本報北京4月22日電（記者廖睿靈）近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），進一步深化拓展煤電技術指標體系，指導現役機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤電試點示范。

　　長期以來，煤電在保障電力安全穩定供應方面發揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。國家能源局有關負責人介紹，中國煤電裝機以不到40%的裝機佔比，提供了約60%的發電量、70%的頂峰能力和接近80%的調節能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應體系。同時，煤電還是現階段我國最經濟可靠的熱力供應主體，是我國民生採暖和工業用熱重要的熱源保障。

　　“近年來，全球能源格局深刻調整，在統籌能源轉型和安全供應的壓力下，需要清醒認識到我國煤電面臨著進一步深刻轉型發展的巨大挑戰。”國家能源局有關負責人表示，一方面，作為我國能源電力領域碳排放的最主要來源，煤電需要多措並舉努力降低自身的碳排放。另一方面，在電力系統結構和形態發生深刻變化的過程中，煤電作為重要的系統調峰電源和慣量支撐電源，仍需進一步挖掘靈活調節能力，提升煤電深度調峰、快速爬坡、一次調頻和啟停調峰能力，持續高質量服務新型電力系統建設。

　　據介紹，新一代煤電升級專項行動在充分銜接“三改聯動”（節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）基礎上，著眼於適應雙碳戰略目標下新型電力系統建設需要，以“深調峰、快調節、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行4個方面建立健全煤電技術指標體系。

　　安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。在安全可靠指標方面，《實施方案》重點考慮保供期申報出力達標率、保供期非計劃停運次數等2項評價指標。新一代煤電的高效調節，擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。除深度調峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標均為首次在產業政策中予以明確。

　　清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區域資源條件的差異，對現役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標准。新一代煤電試點示范機組採用降碳措施后，度電碳排放水平應較2024年同類型機組降低10%至20%。此外，《實施方案》還提出了新一代煤電應重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標。

　　據介紹，《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區域資源條件的差異，對現役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標准。不強制要求所有機組實施低碳化改造建設。

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