●GDP總量百億元以下的底部區間在縮減，500億元至1000億元的區間在擴大

　　●縣域經濟“少數頭部強、大量底部弱”的不平衡格局被打破

　　四川擁有183個縣（市、區），數量居全國第一。“183”成為四川省情的一個顯著標志。當“胡煥庸線”穿過四川，情況就有些復雜。這條線的一側是地廣人稀的川西高原和橫斷山脈，另一側則是人口稠密的四川盆地。自然條件差異、歷史發展基礎不同，讓“183”貼上“不均衡”的標簽。

　　怎麼讓縣域經濟的結構更加合理，成為一道難題。四川省統計局不久前發布的2024年四川縣域經濟“年報”顯示：2024年，全省超七成縣（市、區）經濟總量過百億元，有120個縣域GDP增速高於全省，縣域經濟質量效益持續改善。

　　但與廣東、江蘇、浙江、山東等東部省份相比，四川在持續做大縣域經濟整體規模、加快演進趨勢的同時，需要進一步提升縣域“天花板”的高度和顯示度。

　　7%

　　GDP超1000億元的區12個 佔近7%

　　●成都市錦江區

　　●成都市青羊區

　　●成都市金牛區

　　●成都市武侯區

　　●成都市成華區

　　●成都市龍泉驛區

　　●成都市新都區

　　●成都市雙流區

　　●成都市郫都區

　　●德陽市旌陽區

　　●綿陽市涪城區

　　●宜賓市翠屏區

　　13%

　　GDP500億元—1000億元的縣（市、區）24個，佔13%

　　4年時間增加了17個

　　●成都市青白江區

　　●成都市溫江區

　　●成都市新津區

　　●成都市金堂縣

　　●成都都江堰市

　　●成都彭州市

　　●成都崇州市

　　●成都簡陽市

　　●攀枝花市東區

　　●瀘州市江陽區

　　●德陽廣漢市

　　●德陽什邡市

　　●綿陽市游仙區

　　●綿陽市三台縣

　　●綿陽江油市

　　●遂寧市船山區

　　●遂寧射洪市

　　●樂山市市中區

　　●南充市順慶區

　　●眉山市東坡區

　　●眉山市仁壽縣

　　●宜賓市敘州區

　　●達州市宣漢縣

　　●涼山州西昌市

　　53%

　　GDP100億元—500億元的縣（市、區）97個，佔53%

　　27%

　　GDP低於100億元的縣（市、區）50個，佔27%

　　“183”變形記底層邏輯

　　一般認為，橄欖型社會結構是一種理想的現代社會分配結構。如果套用這個結構，橄欖型同樣是四川推動縣域結構演進的方向：既鼓勵和支持頭部縣域參與全國競爭，又採取托底性幫扶舉措，不斷壯大主干縣域群體規模。這是四川“183”變形記的底層邏輯。

　　向內看

　　過去5年，縣域梯隊的不平衡格局在改變，逐步形成以中等規模縣域為主體的健康結構

　　“183”怎麼樣才算橄欖型？賽迪方略西部縣域研究中心副主任楊皓天認為，這個畫像指向“頭部引領、中部沖刺、尾部培育”的省內縣域梯隊式發展模式。

　　如果從演進的過程看，就是做“加減法”，即增加頭部，減少尾部。記者對近幾年四川的縣域經濟發展情況做了梳理，發現這一軌跡。

　　從2020年到2024年，四川經濟總量超1000億元的縣（市、區）變化不大，從10個增加到12個，新增了成都市新都區和德陽市旌陽區。

　　同一時期，四川經濟總量在500億元至1000億元的縣（市、區）數量呈較快上升趨勢，目前達24個，其中2021年新增7個（成都市金堂縣、攀枝花市東區、綿陽江油市、南充市順慶區、眉山市東坡區、眉山市仁壽縣、達州市宣漢縣），2022年新增2個（德陽廣漢市、遂寧射洪市），2023年新增5個（成都市新津區、成都都江堰市、成都崇州市、綿陽市游仙區、綿陽市三台縣），2024年新增3個（德陽什邡市、遂寧市船山區、樂山市市中區），4年時間增加了17個。

　　經濟總量低於100億元的縣（市、區），呈明顯下降趨勢：從2022年的58個減少到2024年的50個，3年時間減少了8個。

　　從這三組數據可以看出，變化最大的是500億元至1000億元的中部區間，其次是百億元以下的底部區間。“中部壯大，底部提升態勢較為明顯。四川縣域經濟正在擺脫過去‘少數頭部強、大量底部弱’的不平衡格局，逐步形成以中等規模縣域為主體的健康結構。”四川省縣域經濟學會副會長楊彪說。

　　雖然縣域經濟GDP千億俱樂部的陣容變化不大，但值得關注的是，覆蓋面已拓展到新的市州。2024年，德陽市旌陽區GDP達1002.47億元，成為該市首個突破千億的縣（市、區）。自此，四川GDP超過千億的縣（市）區所屬地級市，擴展為成都、綿陽、宜賓、德陽4個城市。

　　另一個值得關注的是百億縣的分布格局。隨著汶川縣GDP突破百億元，目前全省21市州都有經濟總量超過百億元的縣，這對於曾深受“5·12”汶川特大地震影響的汶川縣而言，實屬不易。

　　向外看

　　放眼全國，四川“千億縣”頂尖“戰力”被拉開距離，有較高顯示度的縣域仍缺

　　四川肩負著經濟大省挑大梁的政治責任。推動縣域發展，既要立足四川，也要跳出四川。放眼全國來看，四川縣域經濟的實力如何？

　　賽迪顧問每年發布的全國百強區、百強縣榜單，歷來被看作是一個重要的參照。2024年，四川共有20個縣（市、區）入圍全國百強縣、百強區，總量位居全國第3、西部第1。盡管在數量上，四川在全國已有較強顯示度，但在縣域戰力“天花板”的比拼中，仍有較大追趕空間。

　　賽迪顧問發布的“2024年62個千億縣GDP排名”中，62個千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個省份，其中江蘇、浙江、福建、山東分別為22個、11個、6個、6個。四川尚沒有縣（市）突破“千億”這一門檻。

　　不僅如此，在賽迪顧問統計出的2024年GDP超過900億元的准“千億縣”中，四川依然沒有上榜縣（市）。記者梳理發現，目前四川距離“千億”縣（市）最近的是簡陽市和西昌市，兩地的GDP均邁過800億元，分別達到862.8億元、803.4億元。此外，GDP655.3億元的射洪市也瞄准“加快建成市域副中心，奮進千億縣”這一中心目標，GDP751.7億元的宣漢縣將2026年定為決戰決勝之年，確保GDP突破1000億元，成功建設全國“千億縣”。

　　再看區一級的比拼。去年發布的2024賽迪百強區榜單中，排名前10的區域，9個來自東部地區。而在整體排名上，四川有9個上榜區都在50名后，盡管成都市武侯區闖進了前15名，但距離第一名的深圳市南山區，經濟總量相差在4600億元左右。

　　綜合縣（市、區）來看，浙江的千億縣（市、區）已增至33個，總數超過全省縣（市、區）三分之一。四川的千億縣（市、區）為12個，佔全省縣（市、區）總數的比重不到7%。

　　不只是頂尖“戰力”被拉開了距離。記者注意到，擁有136個縣（市、區）的山東已經沒有百億元以下的縣（市、區）﹔擁有122個縣（市、區）的廣東，百億元以下的縣（市、區）僅有4個。而目前四川百億元以下的縣（市、區）還有50個，佔全省縣（市、區）總數的27%左右，其中還有一批少於50億元的縣（市、區）。這也是省委、省政府動員各方面資源力量共同推進托底性幫扶的重要原因。

　　總體看，四川縣域數量在全國是最多的，但有較高顯示度的縣域還較為缺乏。提到江蘇的縣域代表，我們第一時間就會想到昆山、江陰﹔提到浙江的縣域代表，可能就會想到拿下全球30%領帶市場的嵊州等，四川也需要這樣有顯示度的縣域代表。

　　向前看

　　放眼未來，縣域經濟的高質量發展，可以分層分類求突破

　　今年的政府工作報告強調：大力發展縣域經濟。對此，湖北提出，深入實施強縣工程，因地制宜培育根植性主導產業﹔福建提出，縣域重點產業鏈突出以點帶面，從技術體系、產業體系、制度體系等方面統籌發力，打造一批工業強縣、產業特色縣﹔四川同樣明確提出發展壯大縣域經濟，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展……

　　記者梳理發現，在發展縣域經濟上，多個省份在“打法”上展現出默契。

　　4月14日，在省政府新聞辦舉行的“萬千氣象看四川·縣域經濟高質量發展”系列主題新聞發布會上，獲評“全省縣域經濟高質量發展進步顯著縣”的若爾蓋縣亮相。若爾蓋的這一榮譽顯然不和GDP直接挂鉤，因為GDP不到50億元的若爾蓋縣，還處於四川183個縣（市、區）的底部區域。

　　這體現的是分層分類發展縣域經濟的思路。四川183個縣（市、區）發展情況差異較大，基於此，四川提出“抓強、壯干、提弱”縣域經濟發展思路。

　　山東也有類似發展思路。2023年，山東提出實施經濟強縣領跑、特色強縣示范、百縣圖強、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興等5項計劃，要求分類開展縣域經濟高質量發展試點。這一思路助力山東縣域經濟近年來快速發展，目前山東千億縣擴容至6個。

　　另一個默契點在於幫扶培育。2022年，江蘇啟動新一輪南北結對幫扶合作，明確蘇北10個重點縣由蘇南強縣（市、區）結對幫扶。目前蘇北趕超態勢明顯，培育出沭陽、邳州、東台、沛縣、新沂等一批千億縣，助力江蘇縣域經濟形成“群狼式”陣型。

　　2023年，四川啟動39個欠發達縣域的托底性幫扶工作，對每個欠發達縣域明確1個市或縣（市、區）進行幫扶。不久前，四川發布39個欠發達縣域2024年經濟發展成績單：39個欠發達縣域地區生產總值（GDP）突破3000億元，達3146.9億元，佔全省GDP的4.9%。

　　縣域經濟的核心是民營經濟。楊皓天建議，各地要持續優化營商環境，從管理型政府向服務型政府轉變，通過簡化行政審批流程、提高政務服務等舉措，進一步提升縣域投資競爭力，持續為企業創造更加便利的發展條件和環境。

□四川日報全媒體記者 蔣君芳 張守帥

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