今年的政府工作報告，將實施新型城鎮化戰略行動劃為年度任務。其中不僅提到了科學有序推進農業轉移人口市民化，還特別強調了加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發展縣域經濟。

成都商報-紅星新聞推出的“‘城’勢而上——開創高質量發展新局面”特別策劃，邀請中國商業經濟學會副會長宋向清，四川省社科院研究員、享受國務院特殊津貼專家、四川省學術技術帶頭人盛毅，聚焦縣域經濟的“時”與“機”，以及成都8個縣市新城“百強縣”沖榜展開對話，探討今年的新“縣”象。

1

為何潛力在縣城？

問：許多專家認為，推進農業轉移人口市民化，最大潛力地區是縣城。縣城如何去承接農業轉移人口市民化這一趨勢？縣城對於農業人口還有吸引力嗎？

宋向清：縣城承接農業轉移人口市民化這一趨勢需要多管齊下，多方努力。首先在戶籍制度改革上，縣城應進一步放寬落戶條件，簡化落戶流程，建立以經常居住地登記戶口制度，消除農業轉移人口落戶的制度性障礙。其次，要加大教育、醫療資源投入，保障隨遷子女教育和醫療服務。第三，在土地權益方面，探索農村土地“三權分置”的有效實現形式，讓進城農民在保留土地承包權、宅基地使用權的基礎上，流轉經營權獲得財產性收入，消除后顧之憂。

縣城對農業人口仍有吸引力。縣城距離農村較近，生活習俗、人際關系網絡相對熟悉，農業轉移人口更容易適應。而且縣城房價、生活成本相對較低，就業機會雖不如大城市，但在特色產業帶動下，如農產品加工、特色文旅產業等，能提供一定就業崗位。

問：縣城的發展，關鍵在產業。如何基於縣域的維度去統籌城鄉產業的發展，既有利於承接大中城市的產業轉移，也能夠在更深程度上把城鄉的生產和消費結合起來，從而推動城鄉的融合發展？

宋向清：縣域經濟應積極承接大中城市的產業轉移，同時結合本地資源和市場需求，發展特色產業。通過優化城鄉產業結構，推動城鄉生產要素的自由流動和高效配置，促進城鄉融合發展。

首先要強化產業協同發展：加強縣域與周邊城市的產業分工協作，形成“總部經濟+衛星城鎮”的發展模式。其次要建立健全城鄉融合發展機制：推動城鄉基礎設施一體化建設，完善交通、物流等基礎設施，降低城鄉生產成本。第三要加速消費市場整合：通過提升縣域消費能力，促進城鄉消費市場的深度融合，形成以城帶鄉、城鄉互動的發展格局。

2

縣域經濟如何定位？

問：“大城市帶大鄉村”的城市模式中，縣域經濟如何定位？當高端的資源要素被市轄區虹吸，周邊的縣城如何走出發展的道路？

宋向清：在大城市帶大鄉村的城市模式中，縣域經濟應定位為城市經濟的補充和延伸。通過承接城市產業轉移和人口外溢，發展特色產業，形成差異化競爭優勢。縣域經濟可作為城市產業的配套基地，承接城市產業轉移和功能疏解，發展與城市產業互補的產業。

縣域經濟發展需要靈活應用來應對資源虹吸的策略。首先應確立差異化發展理念，避免與大城市正面競爭，發展適合本地資源和市場需求的特色產業。其次，要積極爭取政策支持，如財政轉移支付、土地指標等，增強縣域經濟的承載能力。第三要重視縣域經濟的獨立性和自主性，避免過度虹吸導致縣域經濟空心化，尤其要避免不合理的撤縣設區。第四要積極主動地利用大城市的科技、人才、資金等資源溢出效應，加強與城市的產學研合作，提升自身產業創新能力。

問：成都的GDP佔全省比例超過35%。但成都的縣域經濟在“百強縣”排行榜上甚至低於省內某些市縣，您認為原因何在？

盛毅：這是多種原因造成的。過去產業布局沒有把這些縣市作為重點區域來考慮，比如綿陽江油有三線建設布局的工業基礎，事實上形成了區域性的中心﹔在改革開放后，射洪、峨眉山、綿竹等縣市抓住產業發展的機遇，有的通過發展特色產業，有的通過招商引資，做得有聲有色。

成都當年集中精力發展城區經濟，縣域經濟沒有同步發展，所以就會有差異，加上溫江、雙流、新都等一些強縣都陸續撤縣改區，在“百強縣”榜單上就少了沖榜的“大將”。但我認為這是發展階段的問題，前些年成都城區經濟發展得更快，再往后走，縣域經濟也將迎來機遇。

3

“百強縣”如何增量進位？

問：目前的全國百強縣中，西部地區縣域的數量和排名都還比較靠后。西部縣域還有哪些差距和發展機會？

宋向清：西部地區縣域經濟在全國百強縣中數量和排名靠后，在經濟總量、產業結構、基礎設施、人才儲備等方面存在差距。經濟總量上，西部縣域GDP規模較小﹔產業結構偏重傳統農業和資源型產業，新興產業、高端制造業發展不足﹔基礎設施建設相對滯后，交通、通信等條件制約經濟發展﹔人才外流嚴重，缺乏高素質專業人才﹔公共服務水平和產業發展能力有限，在吸引人才、資金和技術方面也面臨較大挑戰。

隨著共建“一帶一路”推進，西部縣域迎來開放發展新機遇，可通過加強與沿線國家和地區經貿合作，發展外向型經濟。國家對西部大開發政策支持力度加大，可利用財政轉移支付、基礎設施建設投資等利好政策，在基礎設施建設、產業培育等方面加大追趕力度。

問：今年的成都市政府工作報告提出實施縣城高質量發展行動，制定“共性+個性”支持政策，支持全國百強縣增量進位，還首次提出支持簡陽、彭州、邛崍打造市域副中心。您如何看待市域副中心的定位和布局？對於成都縣域經濟格局的變化有何期待？

盛毅：支持簡陽、彭州、邛崍打造市域副中心，意味著成都發展縣域經濟開始重點發力，用“多極支撐”的模式來培育次級增長極，激發區域發展活力。成都抓住了“分類推進”的重點，不是所有縣城都遍地開花，而是根據主體功能區和生產力發展要求來布局。相信這幾個市域副中心將是各具特色的綜合性節點城市，既有人口規模，又有產業功能，還有城市配套服務。有條件打造成區域性的科技、交通和生活中心，形成一定的帶動性。

縣市新城要做好自己定位，根據產業發展需要強化城市配套功能，加強同中心城區和城市新城的對接。目前，成都推進“區域結對聯動發展”，是實施區域協同發展的創新之舉。政策有了，怎麼去做好、怎麼把新型城鎮化的引領性任務注入進去，需要縣市新城的進一步思考和探索。

成都商報-紅星新聞記者 鐘茜妮

分享讓更多人看到