“目前流入地已修改，電話沒有變化，”2月24日，四川遂寧市委組織部，西南片區流動黨員黨務工作者李丹一邊修改電腦上流動黨員台賬，一邊在電話中再一次確認流動黨員趙兵的信息，電話對面，安居區西眉鎮工作人員手中也有這樣一份台賬。

當1.81萬名“候鳥黨員”的足跡遍布13省、編織起城市運轉的隱形經緯，川中城市遂寧正進行一場靜默而深刻的治理改革。自去年以來，遂寧將全國劃分為5大區域，設14個地區流動黨員綜合黨委和400余個基層黨組織，建立“1+5+14+N”組織體系，並將所有流動黨員詳細信息記錄在冊，由流出地發起需求，流動黨組織主抓教育，流入地提供屬地支持，三方通過定期通報、聯席會議形成管理閉環。

1.81 萬名流動黨員的治理困局：

“去向難掌握、活動難開展、作用難發揮”

川中腹地遂寧，戶籍人口346萬，轉移就業農村勞動力達128.95萬人，流動黨員1.81 萬名，相當於每 15 個黨員中就有2人處於流動狀態。

這些“候鳥黨員”遍布全國13個省份，近四成具有大專以上學歷，從廣東的流水線到新疆的建筑工地，從成都的網約車到上海的快遞站，他們用汗水支撐著城市運轉，卻長期面臨“去向難掌握、活動難開展、作用難發揮” 的尷尬。

“過去我們的管理沒有系統化。”遂寧市委組織部組織一科科長楊佳向記者展示了改革前的台賬：57 個流動黨組織扎堆北京、 深圳等 11 個城市，成都一地就有20個重疊設置的黨組織，這些黨組織各自為政，覆蓋黨員僅佔流出總數的 30%。

改革前，市縣鄉村組織、人社、工商聯、總工會等“多層級、分條塊” 抓流動黨員、農民工管理、商協會洽談等服務，不僅資源力量未有效整合，難免各自為政、推諉扯皮，導致工作實效大打折扣。還有少數依托商會成立的黨組織活動常淪為“商會活動”，黨務經驗不足的負責人難擔教育管理重任﹔多頭管理導致黨員“ 被通知開會多，實際問題解決少”，部分黨員甚至選擇“ 隱身”或“挂 空”。

更嚴峻的是，1.7 萬農民工黨員中 ，48.1 歲 的平均年齡與38.3%的大專學歷比例形成人才錯配。“鄉村振興最需要的中堅力量，正在城市毛細血管裡流失。”

“破冰”之路從建立准確台賬開始

統計信息時曾被誤會為電信詐騙

改革從打破行政壁壘開始。通過全域管理改革，首刀砍向“分地域、按籍貫”的傳統模式。

“過去縣鄉各自在北上廣深‘扎堆建組織’，三、四線城市卻成管理真空，這種‘打補丁’式建設注定低效。”遂寧市委組織部副部長、黨建辦主任劉武揚表示，遂寧將全國劃分為 5大區域，建立“1+5+14+N”組織體系：1個市級協調小組統籌華北東北、西南、西北、華東、華中華南5個片區黨委，下設14個地區流動黨員綜合黨委和400余個基層黨組織。

每個片區黨委由市級駐外機構“ 一把手”挂帥，整合退休后長 期居住在外地情況，統籌選派退二線（退休）黨員領導干部和優 秀黨務干部擔任地區流動黨員綜合黨委書記，目前已吸納33名退二線（退休）黨員干部、400 余名商（協）會骨干擔任下設黨組織書記，組成“銀發+少壯”組合。

市委組織部工作人員電腦上，有一份台賬：籍貫、年齡、職務、工作地點、類型等一一在列，這張表上，清晰記錄著1.81萬流動黨員的信息。

“我們通過縣、鎮、村三級，對所有的流動黨員進行了信息摸排，就是要建立一個最准確的台賬。”關於信息統計，一名流動黨員黨組織負責人坦言，最初一些黨員接到電話時，還以為是遇到了電信詐騙，“不少流動黨員感嘆，我們離家這麼多年，第 一次感覺到組織隨時在身邊。”

“服務型黨建”的遂寧方程式

“讓黨員找得到家，並體會家的溫暖”

跨地域協同曾是最大難點。改革前，流出地、流入地、流動 黨組織三方責任模糊。

“寧可上前一步交叉，也不退后一步空白。”遂寧市委常委、組織部部長、統戰部部長宋良勇說，作為流出地，遂寧主動上前一步，建立“組織對組織”機制，由流出地發起需求，流動黨組織主抓教育，流入地提供屬地支持，三方通過定期通報、聯席會議形成管理閉環，變黨員個人“多頭找、多地跑”為組織“直接轉、直接管”。

在資金保障方面，整合城鄉基層治理項目經費、農民工服務 站點補助、工會關愛服務農民工工作經費等 400 余萬元，投入保 障流動黨員黨組織工作經費，採取租賃、與駐外機構共用、流入 地黨組織共建等方式保障活動場所。

當城市化不可逆轉，基層治理既不能簡單“追著人跑”，也不 能坐等“鳳凰還巢”。遂寧的解法是——把組織建在流動線上，讓黨旗飄在工位旁，用服務溫暖異鄉人。 目前，通過開展“有事找 支部”活動，定期與流動黨員溝通聯系， 已解決証件異地辦理、 隨遷子女入學、大病醫療救助、討薪維權等具體問題 0.8 萬個。

此外，黨組織服務還延伸至“雲端”。

遂寧開發“紅土先鋒”線上平台，黨員在線即可參加“遠程黨課” ，系統上線半年訪問量破萬次。線下，結合實施村黨組織書 記后備力量培育儲備“三年行動”，回引 1033 人返鄉並儲備為村 黨組織帶頭人后備力量，動員178名人才入鄉“新農人” 回村發展， 為鄉村振興提供源源不斷的人才支撐。

遂寧這場自上而下的改革，除了解決自身所面臨的問題，他們還致力於為跨區域治理打造一個可復制的制度樣本。

“要做優服務，推動流動黨員教育管理‘實體化’，真正讓在外黨員找得到‘家’，並體會到‘家’的溫暖和力量。”宋良勇說。（封面新聞記者 劉虎）

來源：封面新聞

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