2024年，我國水利建設投資創歷史新高，實施水利工程項目46967個，完成水利建設投資13529億元、同比增長12.8%。

　　水利工程，特別是重大水利工程具有吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多等特點，可以有效帶動經濟增長。

　　水利投資如何擴內需、拉動經濟增長？近日，記者到幾座重大水利工程採訪，細算數據背后的投資賬。

　　投資如何落地？

　　兩手發力，盡可能多地形成實物量

　　錢塘江源頭馬金溪，85.5米的大壩起於江中，24公裡長的輸水隧洞在群山間貫通，歷時3年建設，浙江開化水庫具備下閘蓄水驗收條件。

　　從開挖第一鏟土到基本完工，投資計劃有序執行，資金及時撥付，確保了工程盡可能形成更多實物量。

　　“工程初設總投資45.54億元，目前完成投資44.79億元，佔比超98%，其中2024年實際完成投資8.2億元，超額完成年度投資計劃。”南水北調（開化）水務有限公司副總經濟師兼商務管理部主任李玉介紹。

　　投資如何落地？“資金跟著項目走。”李玉介紹，年度投資計劃分解到月，項目建設動態管理，一旦發現進度滯后，採取新增工作面、調整施工組織等措施，推進投資計劃有序實施。

　　“在資金撥付上，我們採取信息化手段，建立實時短信提醒網絡會簽機制，信息公開透明，溝通及時有效，工程驗收合格后，資金及時撥付給施工單位。”李玉介紹。

　　重大水利工程建設，錢從哪來？政府之手有力。“來自政府的投資有35.4億元，其中中央預算內投資11.5億元，浙江省級專項資金15.9億元、國債資金8億元。”開化水庫建設中心黨組副書記、主任張偉介紹。

　　機制創新，撬動社會資本，市場之手發力。中國南水北調集團有限公司牽頭社會資本方，組成聯營體，以特許經營模式參與工程建設管理。浙江省水利廳有關負責人介紹，社會資本前期投建、中期運管和后期退出，既能發揮社會資本在管理和技術上的優勢，又能減輕政府負擔和降低債務風險。

　　優化金融服務、提供貸款利率優惠……銀行融資助一臂之力。“重大水利工程投資規模大、建設周期長，我們通過招標比選，獲得銀行暫定6.6億元的貸款額度，貸款期限28年。”張偉說。

　　財政資金、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資新格局基本形成，推動水利投資加力。水利部規劃計劃司有關負責人介紹，2024年以來，水利部門抓好財政資金落實，全力推進增發國債水利項目實施，發揮好政府投資的帶動放大效應。同時，爭取更多金融支持，落實貸款額度﹔鼓勵和引導社會資本通過特許經營、股權合作等多種形式參與，實現水利基礎設施投資信托基金第一單上市。深化水利投融資改革一系列舉措，持續拓寬投融資渠道。

　　如何帶動產業鏈循環暢通？

　　水利工程建設新需求催生新供給，帶動上下游協同發展

　　南粵大地，環北部灣廣東水資源配置工程“進度條”不斷刷新。施工D4標管道施工現場，起重機鐵臂起落，精准“抓”起管道，緩緩移至預定位置。

　　作為廣東歷史上引水流量最大、輸水線路最長、建設條件最復雜、總投資最高的跨流域引調水工程，“大塊頭”動起來，有力帶動上下游產業鏈。

　　“工程需要傳統建筑材料水泥300萬噸、鋼材110萬噸、砂石1130萬立方米，有力帶動上游企業生產。”廣東粵海粵西供水有限公司總經理助理楊建喜介紹。

　　新需求催生新供給。“工程對管道的預應力鋼絲母材有特殊需求，這種鋼絲母材要嚴格控制氫、氧、氮含量。大規模應用，帶動了特種鋼材生產工藝提升。”楊建喜介紹。

　　穿越雲開大山，下穿鐵路、公路、河流100多處，開鑿長距離隧洞，是環北部灣廣東水資源配置工程特點。“工程建設帶動盾構機企業的研發投入和生產制造。”楊建喜說，針對不同地質特點，工程將採用敞開式硬岩掘進機、雙護盾硬岩掘進機、泥水平衡盾構和土壓平衡盾構等4種類型設備，設備配備智能掘進系統、超前地質預報系統、大型制冷設備等，進一步帶動了工程設計、智能信息化設計等企業發展，設備制造金額約17億元。

　　重大水利工程有效盤活存量，帶來增量。淮河入海水道二期工程全長164.8公裡，總投資約440億元。“工程建設所需的塔吊、汽車吊、混凝土罐車、自卸汽車，大多從當地租賃，數量超140台套，提高了設備利用率。”淮河水利水電開發有限公司項目經理史紅亮介紹。

　　“其中，二河樞紐進洪越閘自2023年11月底開工以來，累計完成混凝土澆筑5.2萬立方米，其所需鋼筋、水泥等材料，可為上游相關產業發展帶來超5500萬元的增長點。”淮河水利委員會建設局二河樞紐建管局局長李晶介紹。

　　以新需求引領新供給，用新供給激活新需求。水利部有關負責人介紹，水利工程加快建設，不僅直接帶動水泥、鋼鐵、機械裝備、泵閥、管道、施工設計等傳統相關行業發展，隨著工程建管智能化、綠色化趨勢更加明確，還將帶動新型材料、先進制造、人工智能等新產業發展，進一步暢通經濟循環。

　　有效益的投資如何實現？

　　補短板，為高質量發展提供有力支撐

　　有效益的投資，是指投資有質量、有效率、有回報。水利工程能有效補上社會民生、基礎設施等短板，還為現代農業、先進制造業、綠色低碳等產業高質量發展提供有力水支撐。

　　2024年12月30日，桂西北治旱百色水庫灌區工程正式通水，每年可向沿線地區提供農業用水約7762萬立方米，向城鄉生活工業供水1105萬立方米。

　　“水源穩定了，發展產業的底氣也足了。”廣西百色市田東縣林逢鎮福蘭村芒果種植戶李英華說，過去山上種芒果，澆水是難題，遇到旱天，開著小三輪車拉水，產量沒有保障。

　　“灌區通水后，泵站抽水，引水上山。前不久，嫁接了100畝新品種，兩年挂果，三年盛產，預計產量能提高20%以上。”李英華還有了新打算，“芒果樹下套種中藥材，一田能雙收。”

　　水之變，推動農業產業鏈不斷延伸。百色市引進新項目，計劃發展香柚3萬畝左右，同步建設年產能100萬噸的飲料深加工項目，將形成集香柚種植到深加工於一體的全產業鏈。

　　今年1月3日，“兩重”建設標志性重大水利工程之一，廣西左江治旱黑水河現代化灌區工程開工，估算總投資76.97億元。“作為2025年首個開工的重大水利工程，其目標是為崇左市的農業生產和城鄉供水提供穩定水源，保障糧食生產，助力‘雙高’糖料蔗生產，推動革命老區、邊疆地區實現鄉村全面振興。”廣西壯族自治區水利廳規劃計劃處處長傅鐵介紹。

　　水是重要的生產要素，水利投資能發揮較強的正外部性，為產業發展補短板、增后勁。2024年，1342處灌區現代化建設與改造加快推進，建成后將新增恢復改善灌溉面積約7000萬畝，完成2.3萬處農村供水工程建設，提升1.1億農村人口供水保障水平。

　　水利部提出，2025年將構建國家水網工程體系，開工建設四川引大濟岷、遼東半島水資源配置等省級水網骨干工程，加快新疆玉龍喀什、西藏帕孜等重點水源工程建設進度，開工建設江西井岡等大型灌區，進一步發揮水利投資穩增長、擴內需、惠民生的作用。

　　《 人民日報 》（ 2025年02月11日 02 版）

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