土地是農村最寶貴的發展要素。隨著我國城鎮化進程的推進，出現了住房、宅基地閑置“沉睡”、農村產業發展“缺地”的矛盾。

黨的二十屆三中全會提出，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

如何盤活農村“沉睡”資源，使其發揮更大價值？近日，記者來到資陽市樂至縣高寺鎮清水村蹲點探訪，看這個淺丘村庄，如何翻轉空間“魔方”，優化鄉村空間布局，喚醒“沉睡”的資源。

一條村道的拓寬 以路為線將產業串聯起來

從成都出發，1小時車程就到了清水村。

首先映入眼帘的是道路，和通常3.5米寬的村路不同，清水村的村道明顯更寬。“拓寬后有6.5米，道路兩旁全部進行綠化、亮化。”清水村村委會主任吳平說，以村道為基礎，打通了片區內部產業環線。

在此之前，清水村道路普遍偏窄，錯車困難，缺少通往果園和養殖基地的生產作業道路。“我們村種有葡萄、柑橘等水果，很多會在一兩周裡集中成熟，如果不能及時運出去就會爛掉。”村民蘇平說。

村民有需求，但是道路如何拓寬？如何以路為線將產業串聯起來？需要規劃統籌。

近年來，四川推進以片區為單元編制實施鄉村國土空間規劃工作。2019年，規劃團隊進入清水村，為村庄進行全面“體檢”，摸清了村庄底數，並對接了村民需求。“以2035年為時間節點，測算出村庄人口規模，多渠道整合資源，配備和預留出宅基地、產業用地，構建與人口和產業分布更加適應、更加精准的要素保障體系。”規劃負責人、四川省核地質調查研究所高級工程師李鋒說。

在規劃的指導下，清水村優化了1.9公裡產業道路，將老路拓寬至6.5米，並完善停車場、路牌、路燈等設施。

拓寬的不僅是道路，從規劃傳導要求、競合發展、市場環境和百姓意願4個維度評估，清水村片區發展定位被確定為資陽集現代農業、休閑農業旅游、田園村居於一體的精品鄉村農旅融合示范片。

“清水村有一定產業基礎，但主要是經果種植等傳統農業，產業鏈不完整。”負責產業經濟規劃的工程師何美禎說，調查發現，清水村有發展旅游的良好本底，河流環繞，柑橘、葡萄等產業發展良好，距離成都1小時車程，因而確定了以現代農業為基礎、農副產品初加工為配套、農旅融合為核心的產業體系。

一棟房子的變身 以房為“媒”煥新村容村貌

走進清水村聚居點，一棟棟半圍合式的民居整齊排列，站在院壩向外遠眺，河流蜿蜒而過。

村民葉成真的新家就在這裡。此前他自願有償退出宅基地，搬到村裡規劃的聚集點居住。兩層樓的新家寬敞明亮，水、電、天然氣等配套設施一應俱全。

改善落后的居住環境，是葉成真的心之所盼，“老房子是土坯房，住了30多年，裂了口子。退出宅基地后，我們拿到了補償款，搬進了新房。”

作為典型的丘陵地區村落，以往清水村片區單個居民點面積較小，整體呈現出小聚居、大分散的布局特征，村容村貌不佳，人居環境有待提升。

針對清水村農房情況，規劃團隊以房為“媒”，構建“房地一體數據+村民用水用電數據+村民意願”的宅基地潛力測算方式。通過“房地一體數據+用水用電數據”自動篩選出潛在閑置農房，與自然資源部門不動產登記信息對比后，結合村民意願，形成動態、完整、真實的閑置農房資源庫。

李鋒解釋，比如符合標准的一戶一宅，存在閑置和非閑置情況，房屋質量較好的非閑置農房，依據村民意願，進行風貌改造﹔質量不好的，則結合村民意願，引導至設施完善的片區居民點居住，進一步推動片區散居村民集中居住。

“對一些周期性閑置的房屋，我們與村民商議后，由村裡引入經營主體，將房屋租賃過來進行改造，發展成民宿或者節慶活動用房。”高寺鎮鎮長胡瀘說，發展民宿產業產生了多贏效果：村民實現了民房“免費更新”，村民和村集體增加了收入，社會資本獲得了效益，村容村貌得到改善。

一個項目的落地 以地為“基”推動空間置換

在清水村，農旅融合園區鄉村旅游項目吸引著許多周邊市民前來游玩。項目布局了上百種不同風格的秋千、幾十種農旅休閑設施等，集農業培育、設備游樂、戶外研學、露營等於一體，輻射帶動周邊近萬畝農業產業集聚發展。

見到園區負責人譚椿椿時，他正站在農田邊指揮挖掘機翻耕土地。農田旁的機耕作業道，也是休閑田園觀光漫步長廊。“才收了向日葵，馬上要種油菜。”譚椿椿說。

2021年，經政府招引，譚椿椿團隊來到清水村發展農旅融合園區。然而，和眾多村庄一樣，綠水青山環繞的清水村片區用地緊缺，建設用地僅佔7%，且其中98%以上為農村宅基地，超過兩成長期閑置。

土地是鄉村產業發展的基石，項目用地從何而來？“我們著力內部挖潛，盤活農村存量建設用地。”樂至縣自然資源和規劃局相關負責人說，當地借助鄉村振興相關政策優勢，推動閑置宅基地空間置換，為產業發展、設施建設提供要素保障。具體來說，村民自願有償退出的宅基地收歸集體，村集體通過流轉土地，打捆投入清水村農旅融合園區鄉村旅游項目，通過聯營模式獲得收益。

2023年，園區接待游客超過60萬人次，門票收入超過2000萬元。“我們村門票分紅約90萬元，加上其他收入，去年村集體經濟經營性收入超過100萬元。而在5年前，這一數字是5000元。”吳平說，50%的村集體收入將作為工程資金用於村域范圍內配套設施的維建。

清水村農旅融合園區鄉村旅游項目的落地，也讓附近村民實現了在家門口上班。“清水村常年有80余人在項目工作，主要從事保潔、管理、儀器操作等。”譚椿椿說。

“通過產業+宅基地+空間置換，整合資源，吸引社會資本下鄉，打通從田間到市場的通道，實現鄉村產業實體化和資產化。”李鋒說，依托閑置農房資源庫和閑置宅基地數據庫，當地還著手開發“宅基地使用”應用程序，推動小農戶與大市場對接，促進價值發現，提高流轉效率。（四川日報全媒體記者 王若曄）

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