去年以來，成都市新都區煙草專賣局（以下簡稱“區局”）大力開展“嵌入式”綜合監督工作，將監督“探頭”深入專賣執法一線，以近距離、全過程監督推動“清廉新煙”建設走深走實。

支部書記開展廉潔家訪。新都區煙草專賣局供圖

警示教育全覆蓋

“剛聽完行業違法違紀案例的通報，沒想到這些觸目驚心的事情就發生在我們身邊，我一定要從這些案例中汲取教訓，引以為戒。”年初，區局黨支部書記以廉潔教育為主題對全員開展黨課輔導，會上一名稽查員表達了自己的感受。

自推進“清廉新煙”建設以來，區局從強化組織領導、強化理論學習、強化監督管理、強化警示教育“四個維度”，一體化推進清廉隊伍建設，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、業務過硬、作風優良的專賣執法隊伍。

為此，區局堅持以黨建引領為抓手，利用“點線面”常態化開展專賣執法隊伍廉政教育。一是找准關鍵點。在春節、中秋等重要時間節點做好廉潔提醒，通過結合節日特點組織廉政主題活動、參觀紅色教育基地、發送廉潔短信等，提醒大家過節不“失節”。二是筑牢防火線。以線下“廉說講堂”、線上“廉潔微故事”等為載體，組織干部職工開展廉政學習和警示教育，深刻汲取反面典型教訓，讓執法人員將“不喝零售戶一瓶水、不抽零售戶一支煙”作為心中紅線。三是拓展覆蓋面。舉辦執法能力提升培訓班、技能競賽等活動，以“素質提升+廉政教育”為工作重點，圍繞許可管理、法律法規、真假煙鑒別、情報分析等內容打造“練兵場”，全面提升執法人員綜合素養。

去年以來，區局共開展廉政學習18場，學習黨風廉政相關文件10份，通報典型案例18個，觀看警示教育片6個，簽訂《廉潔自律承諾書》34份，警醒執法人員將規范執法、廉潔執法融入到執法全過程，筑牢拒腐防變思想防線。

靶向聚焦全流程

區局以許可証辦理作為監督重點，將綜合監督與專賣紀律作風專項整治有機融合，結合工作流程、薄弱環節、廉潔風險點制定監督內容，啟動“暢、查、望、聞、問、切”六字監督模式，建立“督導-反饋-整改-評價”工作閉環，切實增強對行政許可工作監督的精准性和有效性。

“暢、查、望、聞、問、切”六字監督模式將粗放式監督轉變為精細化監督，以受理、實地核查、審核、審批等環節為切入點，延伸監督觸角，持續提升監督質效。“暢”通信訪渠道，向辦証群眾公布單位內部監督舉報電話、郵箱﹔“查”受理資料，檢查核驗已辦証客戶是否存在未按時間先后順序受理、辦理許可証等損害利害關系人利益的問題﹔“望”實地排查，對申請辦証群眾隨機抽樣入戶，實地核查許可証辦理中有無使用虛假信息及違反合理布局辦理許可証的情況﹔“聞”異常情況，重點查訪殘疾人新辦許可証情況以及是否存在許可証后續監管不規范現象，對有無“人証不符、証証不符”等情況進行核實﹔“問”行政行為，詳細詢問和了解在辦証過程中及日常經營中是否有執法人員吃拿卡要、索要錢財等違規違紀違法行為﹔“切”問題要點，結合督導情況對行政許可各個環節進行分析評估，根據監督檢查發現的問題提出整改意見，並督促限時整改。

紀檢監察人員以六字監督模式為指引，對標對表開展監督工作，把握監督關鍵點，建立的《行政許可實地審查復核制度》實現了100%同查復核，以“小切口”將許可辦理監督推向深處。

制度固廉全方位

“在全面推進綜合監督體系建設中，我們分級細化廉政防控風險點，構建立體化監督體系，從3個層次同向發力，全力向全面嚴格規范轉型，守好高質量發展底線。”區局專賣監督管理科科長黃昱興介紹。

從“點”入手，把握監督重點。按照成都市煙草專賣局統一部署，將綜合監督與專賣紀律作風專項整治有機融合，聚焦案件查辦、市場監管、案件獎勵等關鍵業務，圍繞“人、財、物、權”等重點內容，持續開展廉潔風險排查，明確崗位廉潔風險隱患點，並針對廉政風險點制定切實可行的防控措施，整理成廉潔風險防控手冊。

以點促“線”，增強監督合力。一方面，橫向聯動發力，設置綜合監督崗，積極參與到客戶定檔、定性量罰、經費使用等廉潔風險高的關鍵領域中，從政策制定、具體實施，逐環節進行“嵌入式”監管﹔另一方面，縱向推進延伸，梳理出基層涵蓋的各個崗位風險點和具體防控舉措，開展集中學習、對照檢查、舉一反三、落地見效。

以線帶“面”，擴展監督方式。建立區局《“家企”共建工作管理辦法”》《加強干部職工“八小時以外”監督管理規定》等制度，設立單位職工家屬通訊錄，通過邀請家屬到單位來開座談會，單位不定期電話回訪家屬家庭生活境況、入戶家訪等方式，有效對干部職工八小時以外“生活圈、社交圈、娛樂圈”進行監督。

擰緊責任全鏈條

為有序推進專賣執法隊伍“嵌入式”監督和“蠅貪微腐”專項檢查，區局根據實際情況，制定綜合監督工作方案，列出時間表、路線圖，對轄區3個中隊、2個管理所開展多輪次監督檢查，確保與上級督導內容一致、標准一致、監督一致。

在開展綜合監督中，區局明確具體監督流程、監督頻次和監督方式，即明責、履責、督責、問責四個環節，明確工作舉措8項，力求形成監管閉環，提高監督工作效率。通過全員宣貫、市場廉政走訪、專賣案件回訪、投訴舉報抽查等多種形式，確保監管取得具體實效。“我們把‘基本信息、制度建設、部門管理、流程規范、廉潔風險點’等重要內容系統歸集到‘四張圖’中，呈現出了監督要點‘全景圖’，實現了專賣工作‘全過程’監督”，區局監察科科長曾曉曦表示。

接下來，區局將通過對關鍵風險點的全面梳理、分析研究，逐項完善管控機制，力爭形成一套相對系統、管控到位、行之有效的關鍵風險防控體系，切實提升規范管理水平，筑牢高質量發展的“生命線”。（謝雅婷、曾曉曦）

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