全面推行林長制是提升我國生態文明領域治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是今后一個時期森林草原資源保護發展的重大制度保障和長效工作機制。

鑒於林、田、河、路巡護具有很強的內容相似性、方式同質性、路線重疊性、內在關聯性特征，成都市蒲江縣以林長制為基礎，創新構建資源共享、便捷高效的“四長聯動”機制，推進推動“林長制”“田長制”“河長制”“路長制”有機結合、協同聯動，有效破解巡護履職難、系統治理難、日常管護難等共性挑戰，形成保護發展的強大合力，實現人員互補、工作協同、資源共享、效應倍增。

有效推進“四長聯動”

為了有效推進“四長聯動”，蒲江縣以頂層制度設計為抓手加強系統思考和統籌謀劃，制定《蒲江縣“林長制”“田長制”“河長制”“路長制”聯動機制工作方案》，強化“頭部末端”兩頭抓，確保“四長聯動”制度化、規范化、長效化。

一方面，優化頂層制度設計。縣委、縣政府領導共同組織召開“林長+田長+河長+路長”年度工作會議，定期或不定期召開“四長”聯席會議，統籌安排和部署涉林、涉田、涉水、涉路事項，協調解決共性問題，實現領導重視度和工作協調度雙提高。同時，縣人大、政協加強對“四長”相關工作的督導。2023年以來縣人大圍繞天然林和生態林防護、古樹名木保護、公園城市建設開展3次調研，縣政協開展1次專題研究和1次專題協商推動長秋山森林公園建設工作，促進“林長制”有關工作高效推進。

另一方面，強化基層一體巡護。在《蒲江縣林長巡林工作制度（試行）》《蒲江縣田長巡田工作制度（試行）》《蒲江縣河長巡河巡庫履職制度》《蒲江縣農村公路“路長制”管理標准》基礎上，制定《蒲江縣林田河路一體化巡護工作制度》，對村（社區）林長191名、田長89名、河長256名、路長125名進行整合，實行一體巡護﹔同時，整合基層巡護人員、網格員為“多員合一”巡護員，共318名，形成村（社區）林田河路長、“多員合一”及“一巡多護”的基層綜合監管新模式。

強化部門聯動協同

“林長制”“田長制”“河長制”“路長制”的高效運行，不僅需要規自、水利、交通等牽頭部門的推進，還需要相關部門的參與，在執法、司法等環節更需要法院、檢察院等部門的協同。提高相關部門參與度，強化部門聯動協同。

一是強化“四長聯動”協同推進。制定《蒲江縣林長制部門協作制度（試行）》《蒲江縣農村公路“總路長”辦公室成員名單及職責》《蒲江縣河長聯系單位工作制度》《蒲江縣田長制辦公室成員單位工作職責》等制度，明確協同部門和工作職責，形成制度化的聯動機制。其中，林長制協作（聯絡）單位涵蓋縣委組織部、宣傳部、政法委和縣發改局、財政局等縣委、縣政府部門共23個，形成各司其職、分工協作的工作格局。

二是落實“微網實格”治理機制。將部門協作落實到基層、落實到網格，強化“四長聯動”的底部支撐，全縣設置森林防火縣級網格1個、鎮級網格8個、專屬網格77個、微網格4個，設立97名責任人和67名園林綠化微網格員。深化“黨建引領、雙線融合”，明確駐村民輔警擔任副總網格長，與“兩委”干部同址辦公、捆綁作戰，變各自為政為共同發力。村警與轄區群眾“雙向”熟悉率達98.9%，黨政領導、社區干部群眾“背靠背”測評滿意率達95.7%，群體性事件、警情、案件、糾紛數量穩步下降。2023年1-9月發現涉林問題線索141條，處理率100%，與2022年同期相比減少384條，下降73.1%。

三是探索“綠色司法”聯動機制。探索“林長+檢察長”“林長+法官”“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”等機制，由成都市中級人民法院指導蒲江縣人民法院、蒲江縣規劃和自然資源局、甘溪鎮人民政府共同建設成都首個成都公園城市示范區生態司法修復基地（蒲江），一站式覆蓋補植復綠、增殖放流、林業碳匯、低碳循環、土壤保護、巡回審判、教育宣傳7大功能，為公園城市示范區建設注入綠色司法動能。

“人巡+技巡”有機結合

為了提高巡查、管護效能，蒲江縣圍繞大數據和智能化兩個關鍵領域提高技術巡查、監管能力，並加強設施設備共享，借助互聯網和數字平台等手段，實現林、田、河、路管護全覆蓋。

一方面是強化技術手段。借助智能化設施設備構建涉林、涉田、涉河、涉路監管通道聯動巡查技術支持體系，以“人巡+技巡”有機結合，高效利用智能監控、巡視設備，實現全區域、全環節、全方位動態監管。其中，建設涉林巡查電子卡口46個、高清視頻監控21個。

另一方面是加強資源共享。通過“四長聯動”，構建監管資源共享機制，減少設施設備重復建設，全縣共享林、田、河、路監控、巡視設備3400余套，高效形成“路上查、河中巡、空中看”全方位、全視角的巡查模式。

破解邊界區域治理難題

蒲江縣在推進“四長”聯動中，遵循區域協調、信息共享、平等互利、友好互助原則，以構建林長、河長、路長區域聯動機制為重點，有效破解邊界區域治理難題。

一方面是毗鄰區域共治。鑒於林業園林資源的整體性特征，蒲江縣與毗鄰的成都市邛崍市、雅安市名山區和眉山市東坡區、丹棱縣簽訂《建立林業園林資源聯防聯控機制 推進林業園林資源管護合作協議》，聯動開展資源管理保護、森林火災防控、生態環境修復、執法監管等方面的雙邊協作，充分發揮各區域基層林長和監管員、護林員距離山頭近、發現情況早等優勢，推動區域內資源高效保護，並共同爭取政策、資源、資金、技術等支持，增強共建共治實效。

另一方面是上下游共治。蒲江縣積極探索流域統一規則、同步治理、共同管護的新模式。其中，以縣域內重要流域蒲江河流域為抓手，蒲江縣河長制辦公室與雅安市名山區河長制辦公室簽訂《關於建立蒲江和流域河湖長制聯防聯控機制推進流域水生態環境保護協議》，建立聯席會議機制，並組建聯合巡查組開展聯合巡查，共同加強流域生態保護、實施流域綜合治理。（郭曉鳴、張娟、虞洪、杜嬋、介春）

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