“牧民群眾在哪裡，黨的組織就建到哪裡。”徐雅玲供圖

5月的巴顏喀拉山南麓仍有幾分乍暖還寒之意，在被譽為“世界最美濕地、千年唐蕃古道、石刻藝術王國、吉祥太陽部落”的扎溪卡草原，一面面高高飄揚的鮮紅黨旗，指引著十萬扎溪卡人民奮勇前行。

“曾經，我們跟歇武鎮那邊的人可以說是老死不相往來。現在，道路通了、矛盾糾紛少了、睦鄰友好相處了，我們老百姓臉上也都洋溢著幸福的笑容。”剛從虫草山回到家的牧民棟智感慨道。

石渠縣地處四川省西北邊陲，為四川、西藏和青海3省（區）結合部，共與9縣（市）接壤，是全省面積最大、海拔最高、邊線最長的縣。該縣以跨區域聯合黨支部為抓手，組建跨區域聯合黨支部，破解省際交界區域治理難題，合力構建“組織共建、資源共享、區域共治”協作發展新格局，奮力譜寫民族團結新篇章。

跨邊聯建，注入基層治理“原動力”。針對交界地區邊線長、遠牧點群眾居住偏遠和交流對接缺乏穩定平台等現實需求，該縣堅持“牧民群眾在哪裡，黨的組織就建到哪裡”的“伴隨式”服務原則，採取“一村一建、多村聯建、跨邊聯建、村戶聯結、抱團治村”等方式建立鄉村聯合黨組織12個，遠牧點和草山藥山臨時黨支部58個，結合無職黨員設崗定責，設置勤勞致富、就業幫扶和治安維護等5大類213個服務崗位。始終圍繞“社會治安、森林草原防滅火、安全生產事故防控”等重點工作，注重黨委、政府、群眾自治組織、社會組織、人民群眾等對基層社會的共同治理，打造共建共治共享型的交界地區法治鄉村，有效實現基層黨組織“1+1>2”。

資源共享，譜寫共同發展“交響樂”。該縣著眼解決交界地區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，探索“聯合黨支部+專業合作社+基地+農牧戶”等模式，整合毗鄰地區特色農牧產業、特色文旅產業等優勢資源，共謀鄰近鄉鎮的產業協作，共同打造由石渠縣奔達鄉、正科鄉種植黑青稞，稱多縣歇武鎮、巴塘鄉養殖牦牛的供應鏈，生產“真達黑青稞水磨糌粑”“真達神鹿谷風干牦牛肉”等特色產品，在交界鄉鎮全覆蓋設立銷售點，優化利潤分成，實現合作共贏。2022年，該縣真達鄉、奔達鄉和正科鄉相關產業實現純利潤105萬余元。同時，該縣將交界地區的32個虫草富集採挖點部分向聯建的5個鄉鎮開放，對邊界虫草採挖人員實行同等政策。這些整合資源的各項舉措，既有效解決了土地糾紛，又帶動了邊界地區經濟發展，得到了邊界地區農牧民群眾的支持與擁護。

“當年玉樹地震時，大批救援物資人員運往玉樹，第一支救援力量，就來自石渠。而當石渠遭受特大雪災時，玉樹也及時伸出了援助之手。”石渠縣委組織部部長余慶介紹。

凝心聚力，共鑄基層治理“安全鎖”。緊盯交界地區基層治理堵點難點，完善社會治安聯動防控、突出問題聯動治理、民生難題聯動辦理等機制，強化政治引領、法治保障、德治教化、自治強基，著力打造“馬背宣講”“帳篷故事會”“入戶龍門陣”等交界地法治宣講品牌。2022年，利用農閑、集會等時間節點，分眾化、互動化講黨的方針政策、法律法規和惠民政策21場次。同時，加強省際交界地警務合作，推行“流動法庭”“移動警務”“馬背警務”等便民舉措，依法打擊和處理涉農違法犯罪行為2起。組織群眾工作能手，推行交界地區矛盾糾紛聯合排查、聯動調處、聯誼交流、重要情況通報等機制，把握交界村村相聯、事事相關特點，聯袂制定“通用版”村規民約，協調處理雙邊草藥放牧等糾紛8起，推進黨建引領省際交界地區基層治理相融互動，逐漸形成共建、共治、共享的治理共同體。

近年來，該縣堅決夯實黨建引領推進高寒農牧區邊界基層社會治理根基，瞄准小單元、著眼小平安、盯住小需求，有效實現治理體系由“單一管”到“多元治”、服務載體由“粗線條”到“微治理”、體制機制由“被動干”到“主動防”以及社會組織管理從無序到有序的巨大轉變。該縣還計劃持續深化省際交界地區基層黨建協作機制，積極探索民族地區黨建引領省際交界地區基層治理新途徑、新模式、新方法。（徐雅玲）

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