■推動成都加快集聚總部經濟、金融服務、研發中心等功能

　　■積極申建天府國際機場國家級臨空經濟示范區和成都天府國際機場綜合保稅區

　　■加快建設以成都為核心連接省域副中心城市和重要節點城市的2小時城際交通網

　　11月30日，四川省發展和改革委員會發布關於印發《四川省“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱《方案》）的通知。

　　根據《方案》，到2025年，全省常住人口城鎮化率超過60%，提升幅度高於全國平均水平﹔成都國家中心城市地位更加突出，現代化成都都市圈基本建成﹔調整優化成都落戶政策，大中小城市和縣城全面取消落戶限制。

　　優化城鎮化

　　空間布局和形態

　　《方案》提出構建軸帶支撐的城鎮化戰略格局。

　　依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，支持資陽、遂寧、內江等沿線城市承接成渝雙核功能疏解和產業外溢，以成德眉資同城化帶動成都平原經濟區一體化，做強成渝城市發展主軸。

　　在建強現代化成都都市圈方面，《方案》提出貫徹落實《成都都市圈發展規劃》及相關專項規劃，完善推進成德眉資同城化發展組織協調機制和工作體系，打造綜合能級更高、支撐帶動能力更強的全省發展主干和成渝地區發展引擎。

　　大力構建軌道上的都市圈，加快實施成都至資陽、德陽、眉山等市域（郊）鐵路，提升鐵路公交化運營水平，統籌推進天府大道北延線等城市聯通軸線和成資臨空大道等城際快速通道建設推進交通同城同網。

　　加強水利基礎設施建設，推進引大濟岷、毗河供水二期等工程項目前期工作。推動成都加快集聚總部經濟、金融服務、研發中心等功能，強化德眉資服務配套和產業承接能力，共建成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業帶，引導產業從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈式配套。

　　建設便利共享的優質生活圈，推進優質教育資源優化配置，支持有條件的三級醫院跨區域合作組建醫療聯合體，推動社保繳納年限及居住年限累計互認、居住証電子憑証互通互認，促進養老、醫療、失業保險關系無障礙轉移。積極申建天府國際機場國家級臨空經濟示范區和成都天府國際機場綜合保稅區，支持確有需要且符合條件的市申建保稅物流中心（B型），協同搭建高能級開放平台。推動安全保障協同聯動，強化城際應急協作，推動跨界治理協同，提升生態安全合作水平。

　　做優大中城市功能品質，《方案》提出聚焦城市功能定位、發展方向，主動承接成都、重慶中心城區和沿海地區產業轉移和功能疏解，推動制造業協作配套、集群成鏈發展，因地制宜建設先進制造業基地、商貿物流中心、區域專業服務中心，促進實體經濟發展。

　　強化綜合交通運輸網絡支撐，《方案》提出暢通“四向八廊”出川戰略大通道，加快建設以成都為核心連接省域副中心城市和重要節點城市的2小時城際交通網，實現全國主要城市3小時覆蓋。

　　加快建設世界級機場群，拓展完善國際航空客貨運航線網絡，促進與全球主要客貨運樞紐航線高效銜接。鞏固成都國際性綜合交通樞紐地位，增強瀘州-宜賓、攀枝花、達州、廣元等全國性綜合交通樞紐銜接牽引能力，加快構建“一橫五縱多線”航道網和“兩核四翼多點港口”體系，聯合重慶共建長江上游航運中心。

　　健全農業轉移人口

　　市民化配套政策

　　《方案》提出深化戶籍制度改革。調整優化成都落戶政策，大中小城市和縣城全面取消落戶限制。試行以經常居住地登記戶口制度，推進城鄉接合部、拆遷安置區域居民在經常居住地落戶，引導農業轉移人口就近就地落戶城鎮。

　　促進農業轉移人口參加城鎮社會保險。實施全民參保計劃，持續推進靈活就業人員、農民工等重點群體參保，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，推進社保轉移接續。支持有條件的地區有序推進居住証持有人在常住地申辦最低生活保障。

　　健全農業轉移人口市民化配套政策。統籌用好中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金和省級配套資金，不斷健全農業轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發展改革、公安等部門工作協同機制。合理提高省級財政均衡性轉移支付分配中流入人口折算比例，加大對吸納農業轉移人口多的城市支持力度。

　　高質量建設

　　四川天府新區

　　《方案》提出提高城市產業支撐作用。做大做強城市主導產業，支持成都集聚總部經濟、壯大數字經濟、拓展眾創空間，發展戰略性新興產業和未來產業，依托省域副中心城市和重要節點城市聚力發展優勢特色產業，推動老工業城市建設具有競爭力的先進制造業和新興產業基地，支持小城鎮積極配套大中小城市產業。

　　發展壯大城市新區。高質量建設四川天府新區，強化高端產業引領能力，健全優質高效公共服務體系，探索智慧城市管理新模式，開展公園城市標准化綜合試點，建設公園城市先行區。推動成都東部新區、綿陽科技城新區、南充臨江新區、宜賓三江新區加快建設，有序承接中心城區部分功能，完善基礎設施和公共服務設施，加快集聚人口。

　　釋放城市消費活力。支持成都打造國際消費中心城市，開展擴大消費試點示范、加快建設區域消費中心城市。打造藝術街區、劇場群和文化娛樂場所群，支持有條件的縣城建設商業綜合體。

　　推進城市智慧化改造。推進第五代移動通信（5G）網絡規模化部署和基站建設，確保城市、縣城及重點鄉鎮連續覆蓋。推行城市數據一網通用，完善交通運行、環境監測、基礎設施維護等數據信息採集手段，建設統一的城市公共數據開放平台。推行城市運行一網統管，探索建設“數字孿生城市”，推廣市政公用設施、環境基礎設施物聯網應用，實施交通運輸、水電氣等終端系統智能化改造。推進智慧安防、智慧交通、智慧樓宇、智慧街區等建設。

　　推動城市綠色發展。推進森林城市建設，拓展城鎮之間、城鎮與生態功能區之間綠色生態空間，構建高質量川渝森林城市群生態體系。加強河道、湖泊等城市濕地和公園水體的水環境修復，推進長江干支流受損灘涂生態修復，加快建設城市生態綠色廊道，強化濱江綠道、觀景廣場、城市濕地公園生態休閑功能，到2025年城市建成區綠化覆蓋率達43%。

　　成都商報-紅星新聞記者 彭祥萍

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