编者按

　　4月29日，四川省召开加强机关行政效能建设电视电话会议。会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好政务服务中心为载体，以转变机关作风为保障，切实加强机关行政效能建设，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。9月4日，四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在成都调研政务服务中心时强调，要深入贯彻落实科学发展观，狠抓行政效能建设部署的落实，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，构建良好环境和作风保障。

　　2002年以来，成都市大力推进规范化服务型政府（机关）建设，积极推进行政审批制度改革，建立健全监督机制，加快政府职能转变，强化公共服务和社会管理，初步建立起城乡统筹发展的行政管理体制和公共服务体系，有力促进了全市行政效能提高和服务环境改善。而新形势下，深化规范化服务型政府（机关）建设，就是要按照四川省委、省政府的部署安排，把着力点放在提高机关行政效能上。本报将从今天起连续推出《深化规范化服务型政府（机关）建设、提升机关行政效能》特别报道，分别从深化行政审批制度改革、行政管理体制改革、规范政府行为、行政效能制度建设等方面，回顾成都在规范化服务型政府建设、提升机关行政效能之路上的探索；记录成都市不断优化政务环境，努力实现科学重建、科学发展，走出一条大灾之后又好又快发展之路的实践。

　　人民网四川视窗9月8日讯

　　行政效能之变

　　一枚公章的改变——不再只为接件、发件“戳记号”

　　2006年8月1日开始，细心的服务对象就能发现，从高新区政务服务中心发出的各类证件上，发证部门那个鲜红公章有一些特别，与以往不同的是，在公章中间有一个阿拉伯数字“1”。这就是高新区在整个西南地区乃至全国第一个实行的“部门公章下放政务中心窗口，窗口工作人员行使审批权限”探索。当各地的“行政审批专用章”只为接件、发件“戳记号”的时候，当各地政务中心窗口还在为无实质审批权限苦恼的时候，我市的高新区已经大胆地迈出了第一步。

　　一个科室的转变——不再“只挂号不看病”

　　去年,6个行政审批科集体亮相金牛区政务服务中心，这不仅是一次大胆积极的尝试，更是对规范化服务型政府建设的再一次深化。归并整合部门行政审批职能，部门专设行政审批科，行政审批职能集中于行政审批科。同时，部门行政审批科成建制集中于区政务服务中心。如今,金牛区在全市实现部门行政审批机构整体入驻政务服务中心，确保了所有审批环节在区政务服务中心运行，保障了窗口前后台规范管理、统一指挥、协调运转，解决了长期以来“只挂号不看病”的问题。

　　一个职责的转变——不再“只受理不办理”

　　“你好,我想要开一间快餐店,请问我该怎样办理相关手续?”面对办事群众的询问，金牛区政务中心卫生窗口首席代表张如梅礼貌地微笑，并耐心地进行解答。几分钟后，这位办事群众的要求一一获解。解答、接件、审批、签字……被充分授权的首席代表，就如同窗口的“CEO”，及时地为群众带来便捷、优质的服务。

　　那么，没有设立首席代表或是首席代表不被充分授权的情况又是怎样呢?办事群众辗转反复、耗时耗力，而如今却是当场办结、省时省心。一个职责的转变却是一次服务的深化。

　　一枚公章的改变、一个科室的转变、一个职责的转变……这些都是我市深化规范化服务型政府（机关）建设、切实加强机关行政效能建设中的一些标志性关键词，看似小小的转变，实则迈得并不轻松。对行政机关而言，“公章在握”就意味着“权力在手”。我市的政务服务中心自成立以来，政务服务提速、增质，为办事群众和企业带来了更大的方便。但是，由于多种原因，一些职能部门审批权限下放得不彻底，各窗口仍然只承担着“收发室”、“挂号室”的功能，大量审批只能回到部门后台进行，这极大影响了审批效率。

　　从最初的规范化服务型政府建设，到如今加强机关行政效能建设，从来没有停止过探索的我市，为了让群众对政务服务从接受到享受，于是开始了全面下放审批权限、审批事项集中办理等“两集中、两到位”的新一轮探索，开启了政务服务从更加简化到更加优化的迈进与转变。

　　“效能风暴” 审批集中办结到位

　　所谓全面推行“两集中、两到位”，即将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位。这场以“两集中、两到位”为前沿标志的“效能风暴”，迅速刮向了我市的各个区（市）县和市级各职能部门。

　　今年5月，金牛区全面实现了“两集中、两到位”，达到了“向政务服务中心授权100%、现场按时办结率100% 的“双百”目标；

　　高新区政务中心现场办结率从不足50%提升到了现在的95%以上，并率先打造了报建项目并联审批通道；

　　成都市新闻出版局，按照全面清理精简审批项目、优化再造审批流程、梳理操作环节三个步骤，近半数的审批项目被砍掉，审批时间全面提速……

　　在这场横向到全市52个行政职能部门，纵向到各区（市）县政务中心的“效能风暴”中，仅以成都市政务中心为例，今年1到6月，共办理审批事项141411件，即办率81%，按时办结率100%。市政务中心副主任王浩表示，通过“两集中、两到位”， 行政审批事项集中办理、现场办结，“只挂号、不看病”、“只受理不办理”的难题已被破解，实现一个窗口受理，一个处室审核，一个领导审批，一个公章办理“四个一”，这必将助推成都在打造服务政府和效能政府上向前迈进一大步，进一步转变政府职能，减少对微观经济的行政干预，提高工作效率，降低社会运作的成本。 

　　并联审批 带来更优质的服务

　　如何进一步提高政务服务的速度与质量，其实早在去年，成都市就进行了一次大胆的创新与探索——并联审批。   

　　如果说建立四级联动的政务服务中心是挤干了跑路时间中的“水分”,那么运行并联审批制则是挤干了办理时间上的“水分”——主动加压、全面清理、全力压缩,尽可能地节约老百姓的时间,尽可能地为老百姓带来更优质的服务。

　　为深化行政体制改革，探索政务服务的新途径，从2007年4月开始，成都市把并联审批作为深化行政审批制度改革的突破口，通过流程再造，涉及涵盖全市市场准入的21个并联审批事项流程图，同时，搭建并联审批网络平台，通过内部和网络传递材料及信息，各部门收到材料和信息后同步实施审批，在规定的时限内办结，实现了一窗统一受理、统一发证。2007年7月2日，市政务服务中心开始试运行并联审批。无前置审批的企业登记从9个工作日减少到2个工作日，最短办结时间1小时08分，平均办结时间3.5小时左右；有前置审批的企业登记从54个工作日减少到7个工作日，最短一个工作日。目前，我市正在推进建设项目并联审批，审批时限由原来160多个工作日压缩为80多个工作日。

　　2007年9月11日,在北京举行的“中国城市论坛2007年北京峰会暨第八届北京CBD国际商务节”上，成都市“从一站式到一窗式的并联审批”获得了“2007年中国城市管理进步奖”。3个多月后,同样在北京,成都市政府深化行政审批制度改革从全国300余个项目中脱颖而出,获得第四届中国地方政府创新奖。

　　新闻背景

　　成都市高度重视机关行政效能建设工作

　　成都市市委、市政府高度重视机关行政效能建设工作，4月29日四川全省加强机关行政效能建设电视电话会议后，成都市立即在分会场对全市机关行政效能建设工作进行安排部署。5月7日，市委召开常委会，专题研究贯彻省委、省政府的工作部署，并成立成都市机关行政效能建设领导小组，牵头负责全市机关行政效能建设工作。

　　“5·12”汶川特大地震发生后，成都市各级机关迅速行动，组织各种力量，全力以赴投入抗震救灾，各级机关在抗震救灾中充分检验、提升了行政效能。为进一步推动此项工作，7月3日，市委召开常委会再次专题研究，通过了市委、市政府《关于深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能的实施意见》。

　　8月12日，成都市召开规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能工作会议，对深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能工作进一步部署。

　　（张婷婷  何海洋）