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邮政平信"丢了白丢"继续 霸王条款广受质疑
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时间:
2008-7-24 9:58:18 编辑: 高燕
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人民网四川视窗７月２４日讯 如果你有一份重要文件需要快递，现在很多人会选择给非邮政民营快递公司打电话上门帮你送信。但根据已经实行了21年的《邮政法》，所有信件递送业务都应由邮政专营，这些非邮政快递公司的信件业务几乎全部违法。
记者昨日获悉，在即将上全国人大常委会讨论的《邮政法》修改稿第10稿草案中，授权国家邮政局确定邮政专营权范围，非邮政快递公司能否送信还是未知数。
邮政专营范围，国家邮政局定
据参与《邮政法》修改讨论的中国快递咨询网首席顾问徐勇介绍，包裹和信件是快递行业两大支柱业务，其中以信件快递利润最高。而现行《邮政法》规定，所有的信件递送业务都应由邮政公司专营。非邮政快递公司曾多次联名上书，要求限制邮政对信件的专营权范围。在双方博弈下，《邮政法》修改稿的草案，改了又改，迟迟不能出台。对邮政信件专营权的规定，也从当初的完全专营，到后来的500克以下信件，再到后来的350克以下、150克以下信件专营。到最新的第10稿，就干脆避而不谈专营问题了，改为授权国家邮政局另行规定。
对邮政专营权的争论一直以来非常激烈。有人认为，邮政肩负着保障公民通信自由权的重任，边远山区的邮政业务几乎都亏损，因此需要给予邮政一定的专营权弥补这部分亏损。同时，信件递送需要高度的安全性，一般的民营企业可能无法保障信件递送的安全。
对于这样的观点，快递行业一片喊冤。中国国际货代协会快递工作委员会秘书长刘建新认为，目前中国邮政的信件寄递服务分为两块：一块是贴有邮票的普遍服务业务（俗称的平信），一块是以EMS特快专递为代表的市场化服务。普遍服务是政府保障公民宪法权利的福利服务，应由政府提供财政补贴亏损，不应划出一块垄断市场弥补政策性的亏损。
开快递公司最少10万
徐勇介绍，此前快递公司准入门槛很低，利润率能达到12％到18％，加上前期固定资产投入较少，很多人进入了这个行业，快递行业经历了快速发展的同时也导致了局部的无序竞争，行业集中度较低，规模较小，相应的服务质量也参差不齐。而这样的局面容易导致行业恶性竞争，更难以同正在进入我国市场的国外快递公司比如UPS、DHL等抗衡。
此次《邮政法》修改新增了快递行业的准入制度，规定了各类快递公司的门槛。草案规定，经营同城快递业务的快递公司，注册资金最低10万元，省内快递业务最低注册资金50万元，经营国内快递业务的注册资金必须在100万元以上，经营国际快递业务的注册资金必须在200万元以上。同时，出于对国内行业发展现状的考虑，草案继续限制外资快递企
平信仍然“丢了白丢”
近年来，接连有消费者平信丢失索赔无门的事件发生。河北廊坊还出现了邮政人员私自将近万份平信直接卖给废品店的事情，平信“丢了白丢”的霸王条款广受质疑。
据介绍，《邮政法》的普通信件丢失不赔条款，虽然民间争论激烈，但此次修改仍没做大的改动。正在征求意见的邮政普遍服务标准里对这个问题也已明确，平信丢了继续“白丢”。对于快递行业意见较大的，不区分邮政平信业务和快递业务，统一规定邮政车辆优先通行、资费优惠等可能涉嫌不公平竞争等问题，此次也未作修改。
行业调查
民营快递睁着眼干违法的事
据快递行业协会的一项统计显示，我国快递行业已有1万家公司，容纳了50万人就业，创造了500亿元的市场规模，其中以邮政经营的EMS特快专递规模最大。
“在快递信件业务上，非邮政快递公司所占市场份额可能已经超越了EMS。”刘建新说，由于送商务信函比送包裹利润高，几乎所有的快递公司都在极力扩张商务信件快递业务。比如顺丰、申通等大型快递公司近年来信件快递业务扩张非常快，其中一块市场就是EMS原来或者潜在的市场。在信件资费上，EMS起价20元，加一个专用信封2元，起价22元，而非邮政快递公司通常一封省内快递信件收费10元左右。在投递服务上，非邮政快递公司通常上门取信，EMS通常要到邮政公司投递。在投递时间上，非邮政快递公司大多也通过空运，和EMS相比时间差不多。
“现在是一种‘法不责众’的状态。”刘建新称，现在全国非邮政快递公司几乎都在经营商务信件快递业务，而各地邮政局对此的查处也从没停止过。所有非邮政快递公司都是睁着眼睛干违法的事，在被罚和利润之间艰难游走。记者 李凌鹏 |
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