人民网四川视窗１１月１６日讯　（记者 陈文勇 张魁勇 王熙维 张全能）由中国社会科学院和中共四川省委、四川省人民政府共同主办，中共成都市委、成都市人民政府、中国社会科学院经济学部、中国改革报社联合承办的纪念改革开放30年——统筹城乡发展论坛昨日在我市隆重开幕。全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提出席开幕式并讲话。全国人大常委、中国社科院副院长、亚洲制造业协会会长陈佳贵，省委副书记李崇禧致辞。全国人大农业与农村委员会主任委员王云龙，中共中央政策研究室副主任郑新立，省委常委、市委书记李春城等作演讲。副省长张作哈，省政协副主席解洪，市委副书记、市长葛红林，市人大常委会主任王东洲，市政协主席刘佩智出席论坛。

　　科学发展，统筹城乡，是此次论坛的主题。阿不来提·阿不都热西提在讲话中指出，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局就是要大力推进城乡统筹发展，实质是统筹城乡经济社会发展，破除城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。目前，从全国各省区市统筹城乡发展的实践来看，包括东部发达地区在内，统筹城乡工作还处在起步阶段，任重道远，要稳步扎实地推进城乡统筹发展。在推动城乡统筹发展的过程中，要坚持因地制宜，分类指导，鼓励各地大胆实践、勇于创新，但是要防止盲目和不切实际的形式主义；要坚持深化农村改革，加快推进城乡的财税体制、产权制度、社会保障制度、劳动就业制度、教育体制、金融体制等一系列的配套改革，积极调整城乡关系和利益格局，推进城乡一体化；要加强组织领导，综合发挥各部门的优势，大力协调和统筹各方面的力量，整合资源配置和政策措施，充分调动方方面面的积极性，形成共同推进的强大合力；要充分调动广大农民的积极性和创造性，只要有利于生产力发展，有利于调动农民积极性，农民真诚拥护和欢迎的，就要旗帜鲜明地肯定，满腔热情地支持。

　　陈佳贵说，自2003年以来率先在全国推行城乡统筹，特别是在被批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，成都市锐意改革，大胆探索，在推进城乡统筹和试验区建设方面取得了许多突破和成效，经过五年丰富生动的实践，初步走上了一条符合实际的科学发展之路，开创了成都发展史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民得到实惠较多、综合实力显著增强、具有重要意义的历史时期。“5·12”汶川大地震后，成都又按照统筹城乡的思路和办法来推进灾后重建。中国社科院一直关注成都市的改革实践，并进行了长期跟踪调研。希望成都市在统筹城乡之路上继续落实科学发展观，坚持深化改革，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展，加快探索农村改革在纵深领域的突破，开创统筹城乡发展的新局面。

　　李崇禧在致辞中介绍了我省在成都市及德阳、自贡、广元3市和19个县（市、区）梯度推进统筹城乡综合配套改革试点的情况，着重介绍了构建试点体系、明确试点目标、创新发展思路、突破体制障碍等方面的探索实践。李崇禧指出，建设全面小康，最艰巨的任务在农村；破解“三农”难题，根本出路在城乡统筹。当前，我省正深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，按照省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。我省将始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，认真贯彻统筹城乡发展基本方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，奋力推进城乡同发展同繁荣，不断开创我省农村改革发展新局面。      

　　王云龙说，城乡统筹发展是符合科学发展观带有全局性、战略性、紧迫性的重大措施，这不仅是解决“三农”问题的根本出路，也是推动科学发展、建设和谐社会的必然要求，只有在统筹城乡改革上取得重大突破，才能为农村改革注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。他建议着重抓好以下几方面工作：一要深刻认识城乡统筹的重要意义；二要坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”方针；三要积极发展现代农业，实现农业全面普及发展；四要建立促进城乡经济社会发展一体化制度；五要加快发展农村公益事业，促进农村社会全面进步。王云龙表示，党的十七届三中全会《决定》指出，要积极推进统筹城乡配套改革试验，这是成都搞好城乡统筹的重要机遇，相信成都试验区一定会进一步开创新局面，城乡统筹发展、城乡一体化一定会结出更加丰硕成果。

　　郑新立说，成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，多年来在城乡一体化方面走在了全国的前面，创造了许多经验。这次会议对于贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快建立促进城乡经济社会发展一体化制度、推动城乡协调发展，必将产生重要影响。建立促进城乡经济社会发展一体化制度，抓住了当前和今后一个时期我国经济社会发展的主要矛盾，是一项具有全局意义和长远战略意义的重要任务。推进城乡经济社会发展的融合，必须尽快彻底推倒设置在城乡之间一切阻碍生产力发展的体制障碍，削平城乡之间生产要素进入的门槛，在城乡融合中释放发展能量和活力，为此，必须做到城乡建设、规划、产业布局、公共服务、就业、社保等一体化，这样必将不断激发城乡发展活力，促进城乡协调发展和国民经济长期平稳较快发展。

　　李春城主持开幕式并在演讲中介绍了我市统筹城乡发展的主要做法和体会。他说，作为已有五年多实践基础的全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都一定要带头学习贯彻好中央和省委《决定》精神，开创统筹城乡发展新局面。首先，要充分认识十七届三中全会精神的重大现实意义和深远历史意义。第二，统筹城乡发展是地方党委政府贯彻落实科学发展观的主要实践活动，要作为“一把手工程”。第三，要坚持把统筹推进“三个集中”作为根本方法，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。第四，要全面贯彻“多予、少取、放活”方针，在加大政府投入的同时着力增强农村发展活力。第五，要始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的方针，充分发挥人民群众的主体作用。第六，要全面推进各个领域的改革，并努力在重点领域和关键环节取得突破。李春城最后表示，统筹城乡发展是长期的历史任务，与此相比，我市的实践还刚刚开始；统筹城乡发展是一场科学发展的崭新实践，没有更多的成熟经验可以借鉴。因此，我们要始终以求真务实精神，解放思想，深化改革，不断探索实践，不断深化完善。欢迎和希望各位领导和专家多到成都调研、多提宝贵意见。    

　　论坛上，中国（海南）改革研究院院长迟福林，中共中央政策研究室社会局局长李欣欣，北师大经济与资源管理研究院院长李晓西，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉，国家发改委体制改革司副司长王强，农业部产业政策与法规司巡视员张红宇，重庆市发改委副主任徐强，包头市副市长冀学斌，中国社科院农村发展研究所党委书记兼副所长杜晓山，国务院发展研究中心研究员李佐军，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成，中国社科院人口与劳动经济所研究员都阳，国家发改委宏观经济研究院研究员高梁，四川四方达律师事务所主任李世亮，成都市社科院经济研究所所长陈家泽等嘉宾也围绕论坛主题作了精彩演讲。

　　市委常委、常务副市长孙平，市委常委、宣传部长何华章，市委常委、秘书长邓全忠，副市长谢瑞武，市政协副主席金嘉祥，市长助理、市政府秘书长毛志雄，以及国家有关部委领导，部分省市及其相关部门领导，国内外专家学者和制造业企业嘉宾等300余人参加论坛。

　　又讯，（记者 邓嗣华 方野 实习生 万钧 谢雷）统筹城乡发展，行政体制改革如何配套跟进？本月15日，成都统筹城乡发展的5年实践路径，在纪念改革开放30周年——统筹城乡发展论坛上受到普遍关注。

　　全国人大常委、中国社科院副院长陈佳贵说，中国社科院一些院士一直关注成都市的改革试验，长期跟踪调研的内容，就包括成都经验中的规范化服务型政府建设。
　　规范化服务型政府建设在成都统筹城乡探索实践的表述中，是实施城乡一体化战略的一部分，并且已成为每个人都能领略到的城市魅力。

　　五年实践 形成高效、透明、务实的政务环境
　　5月24日，震后第12天。以色列商人里欧·迪诺尔到成都市政务服务中心工商窗口，递交了设立成都志达中以实业有限公司的申请。“绿色通道”立即开启，几分钟内，企业的名称预先核准办结。该公司年内即完成1000万美元投资。
　　“成都抗震救灾精神震撼了我们，良好的政务服务打动了我们。”里欧·迪诺尔深有感触。
　　高效、透明、务实的政务环境，为成都塑造出独特的城市魅力。魅力的形成，源自5年前开始的统筹城乡发展探索。
　　2002年8月，成都在市工商、公安、公用3个窗口部门开展试点；2003年10月，成都在市政府各部门全面推进规范化服务型政府建设；2005年，成都19个区（市）县和高新区全面推行规范化服务型政府建设……
　　5年来，成都市积极推进行政审批制度改革，建立健全监督机制，加快政府职能转变，强化公共服务和社会管理，初步建立起统筹城乡发展的行政管理体制和公共服务体系，有力促进了全市行政效能提高和服务环境改善，为统筹城乡发展提供了有力保障。
　　三大举措 实施流程再造、集中服务、阳光行政
　　一家新入驻成都市龙潭工业园的企业代表需办一些审批手续，把所有资料传给了园区招商办工作人员小刘。小刘把资料打包传送到成华政务中心网站，最后鼠标轻点“接件”，轻松完成了以前需要“跑断腿”的行政审批。
　　这是龙潭工业园为企业设计开发的一套政务服务软件，服务创新的动力来自成都市 “并联审批”改革。
　　2007年4月，成都把并联审批作为深化行政审批制度改革的突破口，当年，成都因此获得“2007年中国城市管理进步奖”和第四届中国地方政府创新奖。
　　服务创新，只是成都规范化服务型政府建设的一部分。另外还包括服务延伸，如金堂县宝鼎村上门为残疾人换发第二代残疾证，体现了覆盖城乡的政务服务网络水平；服务管理，如组建水务局从“多龙治水”到“一龙治水”，反映了成都推进大部门制的探索轨迹；服务监督，如某县办理审批项目时系统设置错误被“监察天网”及时发现核实纠错，见证着“首问责任制、限时办结制、责任追究制、民主评议制”四项制度落实的力度。
　　“成都实施流程再造、集中服务、阳光行政三大举措，建立了全国首家省市同址办公的政务服务中心，推动治理模式、行政职能两个转变，先后调整或取消了60%的行政审批事项。”论坛上，成都的三大举措成为热点话题。