烟草专卖零售许可证办理，一头连着法律法规权威，一头系着民生冷暖。如何让许可过程“晒”在阳光下，让结果经得起检验，让群众真正信服？彭州市烟草专卖局（以下简称“彭州市局”）以“阳光许可”破题，构建“影像固证链、精准复核链、嵌入监督链”三链融合机制，织密透明办证网络，提升许可公信力和群众满意度。

影像“锁”现场，解决争议有依据

实地核查是许可证办理的关键环节，也是易生争议的“风险点”。过去主要依靠人工记录，一旦出现异议，往往“口说无凭”，难以还原现场真实情况。

彭州市局直面痛点，推行实地核查“全程录像”模式。执法人员使用摄像方式，对核查时间、执法人员身份、经营场所状况、周边环境等关键要素进行不间断、无死角拍摄记录。影像资料即时上传，证件审查小组成员同步在线审核，确保核查要素齐全、过程规范。所有影像资料作为原始客观证据，与纸质材料一同分类归档、长期保存。

当申请人或利害关系人对核查结果提出异议申请复核或后续出现任何争议，均可依规调阅原始影像资料，“有图有真相”，为解决争议提供坚实可靠的依据。

“全程摄像不仅标准化了流程，堵住了操作漏洞，更重要的是，它让申请人在看得见的证据面前，对我们的工作多了一份信任。”一位一线专卖稽查员深有感触地说。可视化档案的建立，让每一次核查都经得起时间的检验。

标尺“量”民心，毫厘之间见公平

零售点合理布局中的距离测量，是决定许可证能否核发的核心要素之一，其精准度直接影响结果的公平性。毫厘之差，可能关乎一户家庭的生计，也关乎许可决定的权威。

彭州市局深刻认识到“细节决定公平”，在深入剖析行政许可违规案例基础上，科学制定复核启动标准：凡申请地址与最近零售点的实测间距，处于合理布局规划标准值±5%区间内的，一律视为“临界值”，必须启动强制复核程序。

复核绝非走过场。人员组成上，采取“分管领导+随机抽取中层干部”模式组建复核小组，有效规避“人情复核”“指定复核”。测量方法上，采用卷尺丈量与手推式测距轮交叉验证，对同一路径进行3次独立测量，最终取平均值作为核准距离。

“过去总有申请人说‘尺子’在你们手里，想怎么量就怎么量。现在好了，这么严谨的程序下来，大家再也不觉得是想怎么量就怎么量了。”彭州市局副局长表示，“我们测量的，不仅是物理空间上的米数，更是执法部门与人民群众之间的‘信任距离’，每一次精准复核，都是对‘执法为民’初心的践行。”

监督“嵌”末梢，权力运行无死角

确保“阳光许可”不走样、不变形，强有力的内部监督是关键保障。

彭州市局推动纪检监察力量主动前移、深度嵌入，变“事后灭火”为“事中防控+事后验证”，避免违规办证启动撤销程序引发的行政风险，为行政许可权力规范运行构筑起坚实堤坝。

下沉回访“听”廉情。纪检监察人员不打招呼、随机选取符合条件申请人实地走访。重点询问办证过程中是否存在“吃拿卡要”、故意刁难、暗示好处等违规情形。在交流中，不仅听其言，更观其色、察其情，同时积极宣传监督举报渠道，传递对违规行为“零容忍”的鲜明态度和坚定决心。

穿透倒查“验”真章。与现场走访同步，监察科启动对新办许可证档案资料的专项倒查。聚焦“四个是否”：主体资格是否真实有效、固定场所是否具备经营属性、间距标准是否严格执行、审批流程是否规范到位，通过回溯整个审批链条，精准筛查执行偏差或人员履职不到位的问题。对发现的问题，立即督促整改、补充完善，并对相关责任人进行提醒谈话，抓早抓小，防微杜渐。

这种“下沉式”回访与“穿透式”审查相结合的模式，将监督探头延伸至许可办理的“神经末梢”，有效震慑潜在的“微腐败”，倒逼前端各环节工作人员必须时刻保持规范、严谨、负责的工作状态，确保每一份许可证都经得起时间和群众的检验。

彭州市局主要负责人说：“我们要将权力置于阳光下，善于用‘技’固证、勤于以‘制’束权、严于将‘督’嵌深，才能赢得群众真心信赖，照亮更广阔的依法行政之路。”（胡聪、陈加林、唐猛）

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