老龄化常被视作社会难以承受之重，但其中也蕴藏着一片被忽视的巨大蓝海——银发经济。2025年《政府工作报告》中明确，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。

当前，政府、企业与社会协同发力，以多维赋能为抓手，构建银发生态体系发展新格局，成为推动银发经济高质量发展的关键路径。

推动养老领域“转型升级”，进一步强化银发经济支撑端动能

在传统养老模式中，过于依赖政府和家庭，服务理念陈旧、模式单一，主要聚焦于基本生活照料且面临着养老质量参差不齐，专业水平低、供给单一化、需求隐形化、支付能力弱等一系列问题，市场潜力未被完全释放。

因此，破解传统养老模式困境，首先要从资源分配、质量、服务模式、支持力度等多方面革新。政府要牵头整合养老服务资源，持续推进居家、社区、机构养老服务多元主体协调发展，培育壮大面向社会大众的普惠型养老。

此外，要继续加快城镇养老服务综合体、养老服务站、点的建设，并以此为基础，加快推进县、乡、村三级养老服务网络体系布局，县级统筹—构建养老服务枢纽，强化资源整合与医养结合，利用信息化平台整合县域内养老设施、医疗资源、养老服务规划，实现优化资源配置。乡镇（街道）衔接—打造区域服务点，承接县区级资源辐射，创新服务模式，利用数字化平台整合老人健康档案，实现实时监控、危机预警，打通养老资源绿色通道衔接，实现“畅通”医疗，形成“中心带动站点、站点辐射家庭”的网络。村社级覆盖—纳入网格、实时联动，鼓励低龄与高龄老人互助养老，加大设立村级便民服务点、养老活动中心，提供文体学习场所，最终实现养老业态全方位辐射。

在社会层面，要鼓励和支持社会力量参与养老服务体系建设，要引导相关机构以定制化与差异化为目标激活银发消费市场，持续打造一系列开放型、复合型、特色型养老服务中心标杆，形成“服务—附加值消费—产业升级”的良性循环，全方位带动消费市场扩容。可通过空间重构，以“十五分钟养老生活圈”为中心，引入嵌入式开放式养老社区概念，打破养老服务壁垒，构建“无围墙”服务，让养老模式实现从“封闭式机构”向“开放型枢纽”的转型。

推进重点产业“建圈强链”，进一步激活银发经济供给端活力

养老领域的重点产业在于核心服务圈层，主要为居家养老、机构养老、医养结合养老、智慧养老四个方面；需要以科技创新为驱动，根据不同人群的不同群求，围绕四个方面的产业，构建一个完整、高效、协同的产业生态圈，并强化产业链关键环节，提升整体服务能力和产业竞争力，真正变“夕阳产业”为“朝阳产业”。

以医养结合养老为例，政府要鼓励和支持有条件的社区卫生服务中心、卫生院成立医养结合机构，加大对现有社会机构的扶持力度。此外，要打破信息壁垒，政府搭建的数据共享平台要成为信息流通的高速公路，让机构能够及时获取老年群体的需求动态、消费趋势等关键信息，从而精准定位市场，优化产品与服务供给。在操作层面，要重点强化老年慢病智能管理、康复护理、安宁疗护服务，着力打造一体化智慧医康养服务模式。要聚焦社区低龄长者，重点关注社区高龄长者，整合老年人健康数据、消费偏好、社交行为等数据信息，应用机器学习构建动能需求模型，进行场景化、专业化消费引导，满足老年人多元化需求，释放消费潜力，为银发经济提供强有力的市场基础。同时，要加大力度推广“互联网+名医工作站”“互联网+家庭医生”模式，推动优质医疗资源下层扩面。

多举措打造老年群体“精神家园”，进一步激发银发经济需求端潜力

养老服务的文化赋能是最容易被忽视的领域，当前，随着物质生活的不断丰富，老年群体的养老需要已从“生存性养老”向“幸福型养老”的跃升。重新定义养老服务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，量身定制文化养老服务“套餐”，打造差异化竞争优势，提高产业链附加值，精准把脉老年群体文化需求与消费偏好，能激活养老体系“一池春水”。

要以“文化参与”为核心，保持老年群体的认知活力、社会连接和生活热情，延缓身心衰退。可探索共建“银青共融”服务生态，持续搭建文化沙龙课堂，推动老年技艺与数字技能双向赋能机制；打造“银发研学游”“民俗文化健康旅居”“文化康养”等复合型产品，开创文旅康养新赛道。也可开发适合老年人的文化、旅游、教育、金融产品和服务，提升老年人生活品质和幸福感。

具体到各层面的养老机构，除了场所设计可以融入本地文化元素（如传统建筑符号、地方风物展示）之外，要同步开发老年大学、学堂、 银发讲师团、长者智库、祖孙同乐手工课、故事会等适老文化产品或活动，同时要鼓励文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、文艺院团等公共文化机构主动对接养老服务机构，送文化上门。有条件的地区也可重点打造文化主题养老社区以及旅居产品。

文化赋能养老，本质是将人文关怀注入养老服务，用文化的力量点亮老年生活。通过系统性地将文化资源、活动、产品、环境融入养老生态，不仅能提升老年人的生活品质和幸福感，更能激活其内在生命力，让“银发时光”成为充满尊严、乐趣、创造力和文化传承意义的“黄金岁月”。这不仅是养老服务升级的方向，更是构建老年友好型社会的必由之路。（四川省干部函授学院 杨蕊）

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