5月29日，在成都市数字文创产业系列政策新闻发布会上，成都市出台了《成都市促进影视产业发展的若干政策》（简称《政策》），通过靶向施力的系统性扶持政策，打造全国影视动漫创制高地，为文创产业发展再添“一把火”。

作为西部重要的经济文化中心，成都近年来依托深厚的历史文化底蕴和活跃开放的创新氛围，文创产业呈现蓬勃发展态势。2023年，成都市文创产业增加值实现2574.94亿元，同比增长13.9%，占GDP比重11.65%。在这亮眼数据的背后，税收政策的精准发力功不可没。据统计，前年成都文创企业享受各类税收优惠超18亿元，惠及经营主体3000余家。

在高质量发展的背景下，成都是如何探索到符合本地实际的政策举措，为税务赋能经济发展提供新思路，为打造“世界文创名城”提供有力的政策支撑？

文创产业的经济价值与税收政策的杠杆作用

文创产业的核心在于“文化+创意”，其涵盖影视、动漫、游戏、设计、出版、展演等多个领域。这一产业作为新经济发展的重要增长极，正以其独特的“轻资产、高附加值”特性成为新的经济增长极。

深入研究发现，文创产业的经济价值不仅体现在直接产出，更在于其显著的乘数效应。例如，伦敦西区（London's West End）不仅吸引了大量观众，其剧院、餐厅和酒店也因旅游业的繁荣受益匪浅。根据伦敦旅游局的数据，前来伦敦观看戏剧的游客通常会在当地停留数日，这带动了餐饮和住宿行业的收入。在成都以宽窄巷子为例，通过文创赋能实现年客流量超3500万人次，带动周边餐饮、酒店、商场等消费60多亿元；东郊记忆艺术区也在改革调整后，拥有1.5万余家企业，营收规模超300亿元。这些案例生动诠释了文创产业“一业带百业”的独特价值。

在推动文创产业发展过程中，税收政策作为国家宏观调控的重要杠杆发挥着关键作用。通过精准实施的税收优惠与激励措施，不仅能够切实降低文创企业经营成本，更能有效引导社会资源向文创领域优化配置。这种政策效应，既激活了文创产业的内生发展动力，又为产业高质量发展提供了持续性的制度保障。

从消费端来看，税收政策的优化进一步释放了文创市场的消费潜力。对文化消费领域的税收减免，如降低图书、影视、演出等文化产品的增值税税率，直接减轻了消费者的购买负担，提升了大众文化消费意愿。同时，针对文创企业研发费用的加计扣除政策，鼓励企业加大创新投入，推动更多高品质、多样化的文化产品供给，从而形成供需良性互动，持续激活文创消费市场。

当前，文创产业税收优惠政策以国家政策为框架，涵盖增值税优惠、企业所得税减免及专项扶持等措施。增值税方面，文化出版、发行、展览等业务享受免税政策，动漫企业可适用简易计税，部分文化产品实行增值税先征后退。企业所得税方面，高新技术文创企业税率降至15%，影视制作费用可税前抵扣，转制文化企业五年内免征企业所得税和房产税。此外，还有文创项目财政补贴等配套支持。

然而，与国际文创中心城市相比，国内相关税收政策在以下方面仍有提升空间：一是政策同质化问题突出，未能充分结合成都特色文化资源（如三国文化、熊猫IP、川剧等）形成差异化支持；二是国际导向性不足，缺乏针对文化出口及国际文化交流的专项激励机制；三是对中小微文创企业及新兴业态（如街头艺术、独立设计等）的扶持覆盖不足。

伦敦经验的文创税收启示

英国的创意产业涵盖了广泛的领域，包括电影、电视、戏剧、动画、视频游戏、博物馆展览等。近年来，在全球文化产业快速发展的浪潮中，英国通过系统化的税收减免政策成功推动了本国创意产业高质量发展，成为国家经济增长的重要引擎，并确立了其在全球文创领域的领先地位。

英国的创意产业税收减免政策并非“一刀切”，而是针对电影、电视、动画、游戏、戏剧等细分领域制定了差异化的税收优惠方案。以高端电视制作为例，其税收减免额度可达制作成本的50%，而动画产业则针对独立工作室设置了特殊扶持条款。这种“量体裁衣”式的政策设计，使得有限的财政资源能够精准投放到最具发展潜力的领域。

国际竞争力培育的现金返还机制发挥了重要作用。英国的创意产业税收减免政策，采取了极具吸引力的现金返还机制，影视制作公司可将部分制作成本直接抵扣应税利润，甚至可获得现金返还。这一政策在吸引国际投资者方面表现非常突出，尤其是在影视和高端电视制作领域，吸引了《哈利·波特》《王冠》《权力的游戏》等项目落地，带动了本土产业链升级。2022年，仅影视行业就吸引超10亿英镑投资，形成“政策-投资-就业”的良性循环。

中小企业与原创内容的阶梯式扶持体现了政策的普惠性。英国创意产业税收减免政策不仅帮助大规模的影视制作项目，还为小型独立工作室和创作者提供支持，特别是在动画和视频游戏领域，通过设置阶梯式税收抵免比例，小型游戏工作室和独立动画制作人能够获得与大公司相近的政策红利。例如动画税收减免（ATR）帮助小型工作室开发高质量内容，游戏税收减免（VGTR）推动《地狱之刃》等原创IP走向全球。

国际竞争力培育的现金返还机制发挥了重要作用。英国税收政策体系始终保持动态调整机制，一方面持续对接OECD国际税收改革框架，另一方面针对行业特殊需求实施精准调控。例如，在疫情期间戏剧行业税收抵免比例临时上调至50%的应急措施，以及创新性出台的“音像制作开支抵扣”制度。这种兼具原则性与灵活性的政策设计，既确保了国际税收合规性，又有效提升了产业竞争力，使英国持续保持全球文创投资高地的优势地位。

双城记：从文化共鸣到产业差距的税收密码

成都与伦敦，这两座相距万里的城市，在文化基因上展现出可体察的相似性。伦敦人在科文特花园的咖啡馆里构思创意时，成都人正在人民公园的鹤鸣茶馆碰撞灵感；伦敦金融城汇聚全球金融巨头与金融科技实验室，成都也正崛起为中国西部“硅谷”，两座城市都将“慢生活”哲学演绎得淋漓尽致，也以昼夜不息的资本流动与创新能量，勾勒出未来都市的经济天际线。

更可贵的是，两座城市都拥有海纳百川的多元与包容——伦敦汇聚着全球300种语言，成都则连续6年蝉联“中国最具包容性城市”榜首。作为国际知名的消费中心城市，伦敦和成都都培育了独具特色的消费文化。伦敦西区注重消费体验的文化附加值，消费者在购买商品的同时，更看重其承载的文化内涵和艺术价值。成都则以“三城三都”（世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都）建设为引领，打造“生活美学”消费新范式。春熙路-太古里商圈连续3年跻身全国十大商圈，SKP等国际高端商业综合体持续刷新消费能级；宽窄巷子、锦里等特色街区年客流量突破1亿人次；2023年社会消费品零售总额突破1万亿元，彰显出强劲的消费活力。市民既懂得在玉林路的小酒馆享受慢生活，也愿意为国际一线品牌买单，这种对品质消费的高度认同，正通过释放消费潜力、培育新增长点，为两地文创产业高质量发展注入持久动力。

这种独特的城市DNA不仅塑造了居民生活方式，更为文创产业的培育提供了得天独厚的发展土壤。在数字经济时代，两座城市凭借“休闲为底、消费为引、包容为魂”的发展模式展现出特殊优势。成都通过建设国际消费中心城市，持续优化消费场景，打造了交子大道等新兴消费地标，培育了“成都造”品牌矩阵，每年举办超2000场特色消费活动，让“成都消费”成为全球游客的必选体验。

然而，两座城市在文创产业的发展能级却存在显著差异。伦敦作为全球文创中心，其影响力辐射世界，西区剧院、大英博物馆、BBC等机构塑造了全球文化风向标。相比之下，成都的文创产业虽以区域影响力为主，但作为国家首批国际消费中心城市培育建设对象，正通过“三城三都”建设加速国际化进程。熊猫、三国文化等IP逐渐国际化（如《王者荣耀》《哪吒》），整体国际竞争力不断提升。经济层面，伦敦的文创产业是支柱型经济，贡献了可观的城市GDP，并依托成熟的金融体系形成完整的产业链。成都的文创产业则处于快速成长期，虽活力十足，但在产业链完善度和资本运作上尚需时间沉淀。

深入研究发现，作为英国文创产业的核心——伦敦，税收政策差异是形成这种差距的促进因素。英国官方数据显示，自2006/07财年以来，创意产业累计获得超125亿英镑税收减免。仅2022/23财年，就有22亿英镑税收优惠惠及9000余个文创项目和3615家企业。这套精准的税收激励体系成效显著：吸引全球42%的文创跨国企业区域总部落户伦敦；推动研发投入强度达4.5%，远超英国平均水平；提升文创从业者平均年薪至5.8万英镑；每年吸引30亿英镑国际文创投资。

成都路径：特色化税改试点建言

成都作为国家西部文创中心，正着力构建以税收政策为支点的文创产业发展新机制。尽管现行税收优惠政策在激发文化创新活力、培育科技文创企业方面成效显著，但与英国创意产业税收政策体系相比，目前国内政策精准度、外资吸引效能、中小企业扶持深度以及国际规则衔接度等方面存在一定差距。为打造具有全球竞争力的文创产业生态，既要吸收国际先进经验，更要立足本土特色。现提出以下建言：

聚焦优势领域实施精准扶持是首要之策。针对成都数字文创、非遗等优势领域，建议实施差异化税收政策：一是鼓励企业做大做强，培育一批A级纳税信用等级的增值税一般纳税人，促进企业升规入统。二是对本土文创企业中的增值税一般纳税人，为创意开发而发生的增值税进项税额，给予10%加计抵减。三是对从事川剧创新剧目，蜀绣、漆器等的增值税一般纳税人，其增值税税负超过3%的部分实行即征即退。通过“一业一策”精准施策，激活特色文创产业发展动能。通过“一业一策”精准施策，激活特色文创产业发展动能。

构建国际文创项目引力机制势在必行。英国的创意产业税收减免政策在吸引国际投资者方面成效显著，其影视制作税收抵免政策吸引了大量海外项目。相比之下，中国虽然有较为宽泛的税收优惠政策，但吸引国际投资的力度还不够大。建议在成都自贸试验区试点“国际影视制作激励计划”，对在蓉取景拍摄的境外大型影视项目，提供15%-20%的制作费用财政扶持。同时配套建立双语税务服务团队，为国际项目提供全流程税收政策咨询。建立“一带一路”文创税收优惠清单，增强国际文创资源吸引力。

扶持中小企业和独立创作者是培育创新土壤的关键。可以借鉴英国对小型独立工作室的支持经验，制定专门针对中小创意企业的税收激励政策。具体措施包括：设立文创小微企业税收起征点（年收入300万元以下免征企业所得税），出台扶持青年创作者首部作品的税收优惠政策，建立“文创信用积分”体系，将税收优惠与企业创新投入、信用评级挂钩，形成良性激励机制。

完善政策实施保障体系是确保政策落地的重要支撑。建议成立由政府部门、行业专家、企业代表组成的“文创税收政策评估委员会”，每半年评估政策实施效果，及时调整优化。在成都文创金融服务中心增设“税务服务站”，提供政策解读、申报指导等一站式服务；开发“文创税收优惠智能匹配系统”，利用大数据技术实现政策精准推送。

通过以上措施，可进一步激发文创产业创新活力，推动技术，资本，文化资源的深度融合，将税收政策的“力度”、文化传承的“厚度”与城市气质的“温度”有机结合，方能激活文创产业“一业兴百业旺”的乘数效应。在这条特色化税改之路上，成都不仅为城市高质量发展开辟新赛道，更将为全球文创经济治理提供东方智慧。（黄娅、李红霞）

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