改革举措：贡井区建设镇重滩村探索建立乡村治理机制

蹲点时间：2024年10月23日

近年来，自贡市贡井区建设镇重滩村推行“八步议事法”，遇事按照“提出议题、审核议题、公告议题、讨论议题、表决议题、公告决定、执行决定、监督反馈”八步走，有效解决了乡村治理中的诸多问题，开辟了以议事协商为着力点推动基层善治的新路径。

议事协商院坝会 记者 宋姿熠 摄

10月23日，记者来到重滩村，村党总支书记张岳容正张罗着把村“两委”成员、党员代表和村民代表聚在一起召开院坝会。最近村里有几个组要修组道，把原先的泥巴路进行硬化提升，涉及村民投工投劳等问题。大家你一言我一语，探讨详细方案，很快就达成了共识。

如今重滩村的村组干部和村民群众早已对这样的议事协商模式习以为常，但几年前并非如此。“我们重滩村地理条件好，在产业基础等方面有优势，项目很多。”张岳容告诉记者，项目多了，自然牵扯到村民的切身利益，难免发生矛盾纠纷。经过分析研判，重滩村村“两委”意识到，群众参与村组事务的积极性不强、共建共治共享的意识薄弱，部分群众在表达诉求时考虑自身利益较多是议事协商中的几大难题。针对这些问题，重滩村按照“村组引导、群众参与”的工作思路，在实践中不断探索行之有效的议事协商方式，于2019年提出“八步议事法”，开辟了一条群众参与议事协商、乡村治理的新路径。

村干部在组道硬化项目现场 记者 宋姿熠 摄

在建立“八步议事法”协商机制的过程中，重滩村重点解决了“谁来组织、协商什么、怎么协商”的问题。

谁来组织？成立村级议事协调理事会，由村组干部、普通党员、村民代表和辖区内的企业代表等构成。充分发挥党组织的核心作用，把稳协商方向，找准工作着力点和路径，引导自治组织、党员群众积极响应议事协商，培塑治理新风，推动乡村振兴、乡村治理和乡村建设深度融合，确保党的政策和决策得到有效执行。

协商什么？围绕乡村振兴、乡村治理、关爱帮扶、社会治安等事关全村发展的关键性事项和群众的急难愁盼问题，明确重大事项、重大项目、基础设施建设等“十大类”议事范围，并建立议事协商目录。在商议重大事项、推进重点项目时，由村“两委”干部、议事会成员、相关代表成立理事监督小组全程参与，切实督促议事协商事项落地见效。

怎么协商？在村党组织领导下，结合重大事项“四议两公开”，在协商实践中，按照“提出议题、审核议题、公告议题、讨论议题、表决议题、公告决定、执行决定、监督反馈”的“八步议事法”，推动协商程序更科学、协商制度更规范。自议事协商制度建立后，重滩村村民满意率明显提高，矛盾纠纷量逐年下降，一个个乡村振兴项目在重滩村落地生根，成效显著。

村干部和村民在凉亭下交流 记者 宋姿熠 摄

今年初，重滩村3组村民梁树德所居住的院落被计划纳入和美乡村建设项目，他和邻居们一起参加了相关的议事流程。眼下，经院落居民认可的人居环境打造方案已逐步变为现实，小院变得更美更整洁了。闲暇时坐在新添置的凉亭下石桌边，梁树德感到十分满意：“这都是大家开会同意了才整的，现在整了好漂亮，我们大家都受益了。”

近年来，重滩村以“村级产业道路该如何走？”为议题，多次召开协商大会，干部群众达成以“农旅融合”为主题大力发展乡村旅游的统一意见，借助近郊优势，全力打造城市“后花园”“会客厅”，成功引进五彩荷园公司等企业，先后投入1.2亿元打造旅游观光带，建成国家3A级旅游景区。目前，重滩村已落户休闲农业营运主体47个，村级集体经济年收入达100万元，先后获评中国美丽休闲乡村、四川省乡村振兴示范村。在推动产业发展过程中，通过“八步议事法”协商调解土地流转、堰塘承包等矛盾纠纷40余起，建立村民义务劳动积分管理办法、垃圾分类处置办法等制度3个。同时，协商组建村级党员志愿者队伍、义务巡逻队和安全消防队，加强村级社会治安管理，及时排查处置各类安全隐患，共治共管共享格局有效形成；积极与辖区企业协商举办“荷花节”活动，打造形成“清风红莲”文化品牌；与群团组织、社会组织等协商开展“我们的节日”活动，在春节、中秋节、端午节等节日期间，组织开展民俗活动，定期开展身边好人、好家庭、好家风家训等评选活动，引导村民积极弘扬中华民族传统美德。重滩村先后获评四川省“四好村”、四川省文明村、四川省第三批乡村治理示范村。

人居环境改善村民心情愉悦 记者 宋姿熠 摄

随着议事机制的完善，重滩村不断延伸协商工作触角，按照“群众无小事”原则，进一步细化十大类协商事项，将邻里纠纷、土地边角纠纷、农事用水、秸秆处置等微事项纳入协商目录。探索以院落为单位开展议事协商，划分院落12个，将院落垃圾分类处置、院落活动等院落管理事项纳入协商范围。积极探索灵活多样的协商形式，将“开门协商”转为“上门协商”、“白天协商”转为“傍晚协商”、“村办公室协商”转为“田间地头”协商，灵活运用“八步议事法”提高协商效率，最大限度调动群众参与积极性，让协商工作获得群众更多认可，也更有温度。

2021年，重滩村作为自贡市唯一，入选全国村级议事协商创新实验试点单位。下一步，重滩村将结合学习推广“千万工程”，进一步巩固“八步议事法”成果，全力打造宜居宜业和美乡村“重滩样板”。（自贡融媒记者 何艳）

来源：自贡网

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