一、改革背景

近年来，成都市成华区加快适应超大城市转型发展和现代治理新要求，回应市民美好生活向往，顺应数字技术融入社会运行新趋势，针对城市治理模式碎片化、市民需求多元化、公共决策环境复杂化等现实情况，以成都市城市信息模型平台和城市运行管理服务平台试点为抓手，在杉板桥搭建“1+3+6+N”的“智慧城市系统架构”，构建“云、网、端、数”的“智慧城市治理平台”，催生出一个具有“全时空感知，多维度监测”新特征的“杉板桥数字孪生社区”，努力让城市更智慧一些、更聪明一些。

二、改革举措

（一）搭建社区智慧模型，夯实城市“数字基底”。通过搭建社区智慧模型，打通数据流通壁垒，以数字化的虚拟映射，模拟小区治理的全要素和时空全过程，突破现实世界与虚拟世界的虚实交互。一是建立社区级BIM（建筑信息模型）数据骨架。基于城市GIS地图，全面融入杉板桥区域管网、道路、公园、水域等城市主体功能信息，完成物理城市与数字城市的高精度映射，创建微观领域与宏观领域数字化信息高度融合的虚拟城市框架。二是健全社区级CIM（城市信息模型）基础平台。在BIM的基础上，叠加人口、法人等基础数据以及公共服务、城市管理、环境保护等专题数据，整合政务、社会、互联网信息，融合物联感知等多种数据资源，搭建形成区域三维空间数字底座。三是绘制动态数字孪生空间。通过三维建模、数据全域标识、状态实时感知、数据实时分析、模型科学决策，实现辖区所有城市资源数字化，构建形成现实社区与信息模型全方位“镜像映射、实时互动”的数字孪生空间，为社区智慧治理应用场景开发提供强大的数字基础支撑。

（二）完善社区感知体系，打通城市“神经末梢”。通过完善社区感知体系，充分做到以前置视角智能干预城市可能产生的不良影响、矛盾冲突、潜在危险等，进而指引和优化实体城市的规划、管理，改善市民服务供给，赋予城市新的生活。一是打造全域感知场景。围绕重点人员管控、风险隐患排查、街面秩序管理等社区治理难点问题，梳理整合形成涵盖社会治安、消防安全、环境保护、城市管理、交通管理、养老关怀6大领域32个智能感知应用场景，实现社区治理场景全覆盖，健全完善横向到边、纵向到底的智慧治理体系。二是构建全域感知系统。按照“重点覆盖、集约共用”原则，利旧新增接入“天网”等视频400余路、智能井盖等物联感知设备6800余个，叠加200路AI算法对辖区内各城市部件、主体的运行情况进行全面感知、综合分析和异常情况预警，实现“技巡”替代“人巡”，“智能分析”赋能“普通监控”，全面提升杉板桥“数字孪生”管理服务平台态势感知能力，充分实现“全时空感知，多维度监测”。三是形成全域服务平台。打通区、街道、社区各层级信息系统，构建大屏展示的社区运行管理服务平台，实现区级大脑、街道中脑、社区小脑、小区微脑四级数字化贯通，配套开发面向街道、社区管理人员的中屏及针对居民、游客的移动端应用，打造社区治理“一屏全观”“一网统管”，充分实现系统融合、数据共享、功能联动。

（三）创新社区治理模式，畅通城市“毛细血管”。充分运用大数据等前沿技术，通过在多领域、多行业推动海量数据应用，构建了一体化智慧城市管理服务新模式，推动城市运转的全面数字化、智能化，让城市居民生活更舒适、更方便。一是实现社区事务实时处置。依托智慧模型和感知体系自动预警事件态势，按照“分级分类”的原则实现智能推送，并实时调度网格员力量进行线下处置，建立起“感知—推送—处置”的“科技+人力”“线上+线下”全流程闭环处置机制，确保“一件事”处置精准高效。二是推动急难愁盼未诉先办。深度融合大数据、人工智能、物联网等前沿技术，有机整合多渠道数据资源，沉淀积累社会诉求数据、多维横向捕捉问题、深钻挖掘问题成因，聚焦城市运行的关键环节和重点事项，对多次投诉的“热点事件”进行专题分析、动态监测和主动治理，切实从源头降低诉求总量、提升处置质量，全面推动城市敏捷治理、科学治理。三是吸引多元参与共建共治。健全完善第三方参与社区治理的制度机制，明确各方治理职责、规范业务流程，探索采取“社区体征”“资源地图”等方式实现治理水平的客观评估和资源供需的精准对接，鼓励群众以“身边事·随手拍”的方式参与社区治理，充分调动各方参与社区治理的积极性和主动性，推动实现政府、社会同向发力，努力构建“共同开放开发、共同建设使用”的社会治理共同体。四是助力基层提质减负增效。构建街道数据资源池和社区数据资源库，整合采集社区手工填报的各类数据报表，形成社区数据采集“一张表”，实现社区“一标三实”等各类数据底数清、情况明。创新探索“一表通”应用，促进社区数据采集工单化、智能化、便捷化，实现已有数据无需二次采集、增量和更新数据定时提醒、采集数据自动生成和智能推送，真正做到“一次采集、多方共享”。

三、改革成效

成华区深化数据资源汇聚融合共享，梳理部门目录成果数五百余个、数据需求数两百余类，打破数据孤岛和信息分割，建成“成都市成华区政务信息资源共享平台”，实现市区政务数据交换共享平台级联对接和双向交换共享，接入省、市、区68家单位1388类2.8亿余条数据；统筹推进人口、法人、自然资源、时空地理、电子证照、公共信用六大基础数据库和九大主题数据库建设，加快物联感知数据和业务信息数据融合，初步建成“公共数据资源池”。推进网络理政社会诉求智能化智慧化升级改造，创新开发智能坐席助手，基本实现智能化签收和分派100%，自动转派率80%，准确率达90%以上，切实提高转派效率，高质量回应群众诉求。通过网络理政社会诉求数据的沉淀分析，对多次投诉的“热点事件”进行专题分析，动态监测，主动治理，从源头降低诉求总量，努力实现社会诉求“未诉先办”，城市治理智慧化水平和安全韧性能力不断提升。

特别是在杉板桥区域利旧新增接入“天网”等视频400余路、智能井盖等物联感知设备6800余个，叠加200路AI算法对辖区内各城市部件、主体的运行情况进行全面感知、综合分析和异常情况预警，全面提升杉板桥“数字孪生”管理服务平台态势感知能力，充分实现社区治理“全时空感知，多维度监测”。“杉板桥数字孪生社区”试点荣获2021年中国数字政府特色案例“治理运行创新奖”，成华区也成功跻身全省新型智慧城市示范城区。

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