改革背景

四川省成都市56个民族成分齐全，少数民族实有人口59.87万，少数民族流动人口年超400万人次，民族地区各类驻蓉办事机构100余个。

改革思路

近年来，成都市深入贯彻落实中央民族工作会议精神，按照省委统战部、省民宗委关于城市和社区民族工作“两个标准”建设要求，主动承担改革创新重任，创新打造“蓉城一家亲”民族工作品牌，探索以高能级的治理体系构建铸牢中华民族共同体意识的社会生态，以各民族嵌入式融合发展推动服务共享体系健全完善，以中华民族一家亲的社区场景展示人类命运共同体倡导下的中国故事和创新实践，为建设社会主义现代化成都汇聚起各民族团结奋斗强大合力。

龙泉驿区宁江社区“宁聚”民族歌舞汇。中共成都市委统战部供图

创新举措

一、深化体制机制改革，构建在蓉少数民族群众安居乐业的制度保障。

主动将少数民族流动人口服务管理纳入超大城市发展治理重要内容，健全体制机制、建立工作标准、创新工作模式，构建起少数民族流动人口全覆盖工作网络。一是完善工作机制。建立健全各区（市）县和23个市级有关部门工作责任体系，完善四级联动机制，出台《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的实施意见》，印发《成都市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作方案》，组建社区民族工作联络员队伍，形成上下联动、左右协同的工作格局。二是出台工作标准。在全国率先出台《关于加强和改进新时代基层民族宗教工作的实施意见》，制发新时代城市民族工作和社区民族工作标准化建设实施意见，将民族工作纳入《成都市社区发展治理促进条例》和全市城乡社区依法自治事项及协助行政事项清单。通过落实工作法定职责、出台工作事项清单和制发工作执行标准“三步走”，全面回答了城市少数民族流动人口服务管理工作“做什么”“怎么做”“谁来做”的问题，为加强少数民族流动人口服务管理提供了有力支撑。三是创新工作模式。深化党建引领城乡社区发展治理，发挥基层党组织政治优势和少数民族流动党支部、流动党员示范作用，指导四川天府新区安公社区创新民族工作“五线发动六大平台工作法”“组织联建、事务联议、活动联心”三联机制等工作模式，组建社区“石榴籽会客厅”和“民族一家亲法治宣传队”等平台队伍，团结带领少数民族流动人口共建共治共享幸福美好家园，促进各民族交往交流交融。先后荣获“全国社会治理创新案例”“全国市域社会治理优秀案例”“全国城乡社区高质量发展优秀案例”“四川省民族团结进步示范社区”等国家、省、市荣誉表彰101项。

二、推进幸福城市建设，创造在蓉少数民族群众安居乐业的社会条件。

始终坚持以人民为中心的发展理念，积极回应少数民族流动人口“想进入”“留得下”“过得好”的愿望，帮助他们实现“进得来”“能发展”“活出彩”的追求和梦想。一是完善高品质公共服务体系。搭建社区民族工作服务站等“一站式”服务机构617个，开设四川大学华西医院、成都363医院、西囡妇科医院少数民族就医绿色通道，做好民族学校、民族班和“9+3”免费教育相关工作，推动实现包含少数民族流动人口在内的城市公共服务均等化。二是建立互嵌式社会结构和社区环境。开展各民族相互嵌入式社区建设，探索建立少数民族流动人口和各民族群众共居共学、共建共享、共事共乐指标体系，加强各民族交往交流交融，引导少数民族流动人口主动参与城乡社区发展治理，逐步改变以往少数民族流动人口相对封闭状态，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。三是营造民族团结进步氛围。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，推动创建“十进+”活动和区（市）县整体创建，聚焦服务需求与促进融入，打造了“蓉城一家亲”、民族工作亲情服务团、民族情社工服务中心、少数民族法律援助服务中心等特色品牌项目，成功创建国家级、省级、市级民族团结进步示范区示范单位89个，引领带动全社会形成共促民族团结进步、共筑幸福美好家园的良好局面。

四川天府新区举办“蓉城一家亲”民族团结进步文艺演出活动。中共成都市委统战部供图

三、厚植中华文化底色，畅通在蓉少数民族群众安居乐业的心灵桥梁。

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，传承中华文明、弘扬天府文化，促进语言相通、文化相融、精神相依，引导少数民族流动人口积极投身中华民族共有精神家园建设。一是以中华文化凝聚人心。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，扶持唐卡绘画艺术交流中心、羌绣传习所等非遗项目，举办藏历年、羌历年、那达慕、颁金节等民族节庆活动，打造“成阿0公里”“茶马古道市集”等民族团结文化地标和“蓉城一家亲·中华文化讲堂”等活动品牌，促进各民族人心归聚，彰显城市多彩文化之美。二是以语言相通联系情感。为破解少数民族流动人口语言交流困难，成都市以推广普及国家通用语言文字为抓手，创新“一基地多站点、一主修多选修”模式，采取集中教学、多点教学、线上教学和参观见学等方式，对来蓉少数民族流动人口常态化开展国家通用语言文字专项培训和法律法规、就业创业等拓展培训。仅新疆籍少数民族流动人口已培训1000余人次，促进其增强发展能力，拓宽社会交际，更快更好融入城市生活。三是以宣传教育增进共识。打造“蓉城一家亲”民族工作品牌，建设民族团结进步教育基地和铸牢中华民族共同体意识宣传教育基地11个，投放《蓉城一家亲·共筑中国梦》等公益宣传片19部，建成“蓉城一家亲”主题公园广场、“民族文化之家”等民族团体文化地标76个，持续开展“蓉城一家亲——讲好民族团结成都故事”“蓉城一家亲·永远跟党走”等主题活动，编发《中央民族工作会议精神20问》《民族团结成都故事集》等宣传资料2万余册，大力宣传党的民族政策和民族团结进步典型事迹，不断增进在蓉少数民族流动人口“蓉城一家亲”城市共识。

实践成效

一、由“单点突破”到“全员共治”，形成了城市民族工作携手奋进的新格局。进一步完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代超大城市党的民族工作格局。以街为条、院落为块，全市建立2000多个网格，对少数民族情况做到“四知、五清、六掌握”。通过少数民族代表人士示范带动，有效提高了少数民族群众对社区工作的配合度和参与度。由政府“单点”管理转变为社区“全员”共治，指导各地创建国家级、省级、市级民族团结进步示范区示范单位89个，建立少数民族共同参与的涉民族因素矛盾调处机制，共建少数民族法律援助中心和调解室，聘请少数民族代表人士、专家学者和法律工作者担任“特约调解员”，近年来化解涉民族因素矛盾纠纷300余起，有力维护了社会和谐稳定。

二、用“辛勤指数”换来“幸福指数”，扩大了各民族群众均等服务的覆盖面。发挥政府主导作用，加大财政支持力度、增加公共产品供给，畅通和拓宽少数民族流动人口利益诉求渠道，完善社会保障和利益协调机制，推动和保障少数民族流动人口在超大城市享受更加充分更高质量的均等化服务。社区干部创新工作思路、主动链接社会资源，将各类红利送到群众家门口，“贴近式”服务让各族群众实现在社区即可办理社保、民政、教育等政府下沉惠民事项，解决了共享的“最后一公里”问题；“精准式”服务让少数民族居民能同时、同量、同质共享各类便民服务，解决了因语言交流等方面存在较大差异而造成的少数民族难以共享城市资源的问题；“互助式”服务提供的互动、互助平台，让各民族在互动中隔阂得到化解、在互助中情感得以加深。居民间互不交往、互不交流的旧貌得以彻底改变，时常能看到各族群众相互致意、彼此问候，呈现出“平台里看微笑、日常中见成效”的社区民族工作局面。

2024年5月21日，温江区大学城社区，“蓉城一家亲，中华文化讲堂”—传统文化市集。中共成都市委统战部供图

三、从“被动疏离”到“主动交流”，增进了各族同胞情同手足的凝聚力。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，不断增进“五个认同”。通过将社区作为城市民族团结进步宣传教育和创建活动的主阵地，深入挖掘、整合社区资源，推动了社区各族群众交往交流交融。通过社区举办的文艺活动中，少数民族群众一展歌喉；在藏族“锅庄”歌舞队里，能看到其他民族群众的舞姿。各族群众间交流互动多了，矛盾纠纷少了，开展的活动丰富多彩了，民族团结氛围更浓厚了。“拉孟绘画艺术交流中心”民族多元包容，各族群众在交往中促进相惜。

在成都市委坚强领导下，市委统战部将持续做好新形势下城市民族工作，巩固民族团结进步创建成果，深化嵌入式社区建设，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，不断筑牢超大城市转型发展的强大支撑。

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