改革背景

2022年4月，司法部、全国普法办决定在一些地方开展提升公民法治素养行动试点工作，成都市作为司法部、全国普法办确定的8个公民法治素养提升行动试点地区之一，担负着先行先试的任务。试点工作以来，成都市将公民法治素养提升作为全面实施“八五”普法的生动实践、作为全面依法治市强基固本的重要举措，作为探索超大城市现代化治理新路径的重要途径，市委、市政府高度重视试点工作，市委书记作出专门批示，市长亲自审定试点工作方案，通过配套出台四大行动“40条措施”，成立百名观察员队伍，建设68个观测点，编制“公民法治素养”评估指标体系，初步探索形成以“四大行动”为抓手的公民法治素养提升行动“成都样板”。

具体举措

一、构建尊法、学法、守法、用法工作体系。站在全面依法治国新的时代方位下，充分理解“治国无其法则乱，守法而不变则衰”的重要论断，推动公民尊崇法治、敬畏法律，在社会面掀起源自公民内心拥护和真诚信仰的崇法风尚。全面提升公民对普法工作的感知度和体验感，推动科技创新和互联网应用赋能常态普法工作，全面创新普法方式，引导公民主动学习法律。强调以宪法法律为准绳，引导公民树立深刻的法治认识、深厚的法治情感、依赖的法治心理，把坚持依法办事作为生活习惯、自觉追求、价值取向。明确尊崇法治、敬畏法律，重在知行合一、履践笃行，引导公民把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，要真用法律、善用法律、用好法律，遇事多从法律的角度去分析和思考，明确相关的法律依据、法定程序、法律责任。

成都市“‘典’进乡村 法护民企”民法典宣传月活动现场，法律明白人为群众介绍《民法典百问百答》读本。成都市司法局供图

二、构筑“公民法治素养提升四大行动”工作模式。在精准普法方面下功夫，注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，分层分类构筑国家工作人员“法治提能”、青少年“学法筑基”、村（社区）人员“识法明理”、企业（单位）人员“守法聚力”四大行动工作模式，制定细分目标、明确阶段任务、落实工作措施，分步骤、有重点地推进实施。进一步落实公民终身法治教育制度，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，构建“依法治市1家统筹+立法、执法、司法3类主体+N个服务部门”的大普法模式，实现全领域、全天候、全生命周期普法，在全社会倡导“法律是道德的底线，道德是法律的高标准”理念。

三、创新“评建互促”工作机制。充分发挥成都市公民法治素养评估体系“指挥棒”作用，以评促改、以评促建、以评促管，推动评建结合。以问题为导向，以目标为牵引，以协调为抓手，将试点工作划分为动员部署、全面实施、建章立制三个阶段，采用“大数据分析+问卷调查”的方式，分别就国家工作人员、青少年、村（社区）人员、企业（单位）人员的学法用法情况进行综合分析，形成详细、客观、全面的“成都市公民法治素养”指数调查报告，通过“理论促提升”推动各类项目落地落实。

成都市公民法治素养观测点——金牛区青少年普法教育基地“学法筑基”青少年法治训练营活动现场。成都市司法局供图

四、搭建智慧普法应用场景。推进普法平台迭代升级，逐步实现平台普法功能向法律服务功能最终向依法治理功能转变的目标，优质实体平台向虚拟平台转型升级最终实现互联共通的目标，线上引流群众参与最终实现线下推广智慧普法产品的目标。开展各区（市）县普法虚拟资源大整合，打造全省乃至全国最大的法治宣传素材库，最大限度发挥普法虚拟资源效力，实现优质普法虚拟资源共享。通过智慧赋能普法产品，全面提能普法阵地，倾力打造普法精品，搭建全领域、全天候、全社会立体化普法平台，推动形成“闲时指尖问法”的公民学法常态。

五、实行公民终身法治教育制度。明确家庭是培育公民法律素质的“发源地”、学校是公民接受系统法治教育的“根据地”、所在单位是公民法律素质持续提高的“主阵地”、社会是公民潜移默化接受法治熏陶的“大天地”的工作定位。通过不断推进家庭教育、紧紧抓住学校教育、着力巩固在岗教育、突出加强社会教育，促使法治教育工作贯穿于公民的全生命周期。

取得成效

一、坚持统筹推进，构建普法“新格局”。一是注重顶层设计。将公民法治素养提升行动作为贯穿全市“八五”普法始终的重要内容，联合11个市级部门出台《成都市公民法治素养提升行动试点工作方案》，制发“四大行动”工作标准40条，以及观察员工作指引、观测点工作方案等配套制度，搭建起“1+N”制度架构。二是完善推进机制。推动将公民法治素养提升行动写入政府工作报告，作为全面依法治市考核指标，召开全市公民法治素养提升行动试点工作推进会，压实市级部门和23个区（市）县工作责任，形成“全程贯通、全域落实”的工作体系，在全市范围选聘观察员100名，分批次分类别建成公民法治素养观测点68个，实现全市23个区（市）县全覆盖。三是首创评估体系。联合成都大学组成涵盖7名高级职称专家、5名青年博士和10名司法行政部门的业务骨干的专门课题组，通过不断论证调研，首创“公民法治素养评估指标体系”。搭建认知、价值、行为3个基础信息模块；以法律法规知晓度、法治精神认同度、法治实践参与度3个维度为一级指标；以静态法制知晓度、动态法治知晓度、法治理念认同度等7个维度为二级指标；通过客观为主、主观为辅，定量为主、定性为辅的形式构建21项三级指标条目，形成独具成都特色的评估指标体系。

成都市开展“春暖茶飘香 普法正当时”——村(社区）人员“识法明理”行动。成都市司法局供图

二、实施四大行动，实现普法“精准化”。一是实施国家工作人员“法治提能”行动。落实市委常委会会议、市政府常务会议会前学法制度，开展部门主要负责人市政府常务会会前讲法105次，完善领导干部任前考法、年终述法机制。落实国家机关工作人员学法用法制度，组织全市181个部门（单位）、23个区（市）县共16.5万人开展线上学法考法。二是实施青少年“学法筑基”行动。贯彻落实《青少年法治教育大纲》，实现法治校长、法治辅导员和法律顾问100%覆盖，打造法治教育“红色矩阵”，打造“校园法治微课堂”，开展“宪法法律进高校”，实现57所在蓉高校全覆盖。随机问卷调查在蓉高校的2000名大学生，整体高度评价我国法治建设成就。三是实施村（社区）人员“识法明理”行动。升级打造“村（社区）法律之家”2975个，实施“社会资源＋社区资源＋专业力量”引聚计划，建成群众家门口的“法律超市”。创新构建“法律明白人”培养工作模式，培育村（社区）“法律明白人”2.1万余名。四是实施企业（单位）人员“守法聚力”行动。建成全省首家民营经济公共法律服务工作站，开展“千所百处帮万企”“法商共建 律企同行”等活动，为在蓉企业提供全天候线上线下法律服务，有力提升企业法治获得感。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进包容审慎柔性执法，完善“3+2”清单制度，开展说服教育、劝导示范、行政约谈等柔性执法110万次，把执法过程变成引导企业遵守、学习、运用法律的过程，工作做法获评第二批全国法治政府建设示范项目。

首批成都市公民法治素养观测点——成都市青少年法治宣传教育实践基地“学法筑基”普法活动现场。成都市司法局供图

三、释放试点效应，增添普法“新动能”。一是创新智慧普法平台。提档升级“云学法·云普法+”智慧普法平台，整合微博、微信等普法端口，推出“云学法”小程序，依托天猫精灵开设“法治电台”，平台注册人数达346万，登录使用人次达2650万。全系统25个政务微博、26个政务微信、110余个头条等客户端账号以及5个抖音快手短视频号等，共发布信息5.6万余条，阅读浏览约4.3亿次。二是建强法治文化阵地。大力实施公民法治素养提升法治文化阵地建设，打造宪法主题公园、法治街区、法治绿道等法治文化阵地100个，建设法治商务驿站等法治文化场所1000个，营造“云法治”场景10000个。10个法治文化设施纳入市委市政府民生项目。成都市青少年法治教育实践基地获评第三批“全国法治教育示范基地”，西部法律服务品牌创新中心等6个法治文化阵地获评第三批省级“法治教育示范基地”，优选12个法治文化阵地申报第四批省级“法治宣传教育基地”。红军长征邛崃纪念馆入选第二批四川省红色法治文化遗存目录。三是拓宽全民普法路径。构建“依法治市1家统筹+立法、执法、司法3类主体+N个服务部门”的大普法模式，印发“谁执法谁普法”普法责任制清单，明确普法主体、普法内容和重点领域，涉及45个部门单位，包含300多部法律法规、100余个重要宣传时间节点。紧扣市委市政府中心工作，围绕护航党的二十大，服务大运会，结合妇女节、防灾减灾日、食品药品安全、网络电信诈骗、知识产权保护等，采取线上线下相结合的形式，统筹相关部门开展“一月一主题”普法宣传活动万余场（次），覆盖300万余人（次），努力营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。

分享让更多人看到