“三资”监管一直是基层党风廉政建设重点难点，成都市坚持“完善业务制度就是反腐败”理念，通过横向整合涉及“三资”的农业农村、规划和自然资源等职能部门力量，纵向调动市县镇村四级整体合力，探索推进基层产权“应进必进、阳光交易”，为深化基层党风廉政建设、全面发力推进乡村振兴提供了有益借鉴。2022年6月以来，共完成交易2万余宗，累计成交383亿余元，个别项目溢价率高达686%，在有效压缩基层腐败空间的同时，进一步盘活城乡资源要素，助力集体经济和群众增收致富。

成都市农交所工作人员向闲置资产流转委托客户介绍流转工作流程。成都市纪委供图

一、周密部署，稳妥审慎。坚持“试点先行、积极稳妥”原则，2022年6月先行在蒲江县等4个县（市、区）改革试点，并逐步将试点范围扩大覆盖至全市23个县（市、区），不断探索完善“清查核实目录”“工作推进机制”“平台交易规则”等要素内容。过程中，市纪委监委以责任落实为抓手，组织农业农村、社治、规划和自然资源等10个部门，探索制定《成都市农村产权流转交易管理暂行办法》，明确做好基层产权交易管理业务指导、监督管理的职能职责，切实从制度层面厘清责任，有力破解“九龙治水”监管难问题。对推进不力、弄虚作假的，运用明责、谈责、函责、查责、考责、述责、评责、究责、巡责等九种工作方法压实责任，释放鲜明态度、保证高质量推进。

二、清产核资，应进必进。一是制定目录、回答“清什么”。以近3年查处的未经集体决策程序私自处置资产、违规招投标、贱卖或低价出租优亲厚友以及财务收支管理混乱等突出问题为导向，通过2次扩面探索，形成包括资金类、资产类、资源类、其他类4大类36项“应进必进”交易目录，全面覆盖农村地区、涉农社区、纯城市社区三类形态产权项目。同时，打通信访、财政、审计、巡察等监督渠道，及时将新增廉政风险点动态纳入，于每年底拓展交易目录。二是建立机制、明确“谁来清”。建立由市纪委监委统筹、市级职能部门抓总、县级党政机关调度推进的清查核实工作机制，并以镇（街道）、村（社区）为单位组建工作专班，按照交易目录，对本辖区村（社区）集体资产分门别类动态清查核实。三是划定步骤、解决“如何清”。明确清查核实“五步法”，按照“政策培训宣传、全面清查核实、公示清查结果、审核录入数据、整理归档资料”5个步骤，分阶段摸清底数。县级农业农村部门、农交所全覆盖组织业务培训，按照交易目录分门别类开展清查核实、纳入台账管理。经向群众公开公示无异议、镇（街道）审核把关、职能部门备案后，录入农交平台清查核实系统公开交易。

都江堰项目：天府书院。成都市纪委供图

三、线上成交，阳光交易。一是制定交易规则保证规范性。明确“提出申请→审核受理→组织交易→结果确认→签订合同→交易结算”6个交易程序，以流程化标准化操作方式，夯实规范交易基础。同时，按照资金、资产、资源、其他类制定20个类别交易细则，对群众关注度高、廉政风险大的交易项目实现全涵盖。二是优化交易流程突出便捷性。通过督促成都农交所利用合并、共享行业数据等方式对交易流程“做减法”，降低时间成本；通过强化交易项目推介、拓展交易平台功能，逐步降低小额交易服务费用直至实现完全免费，降低费用成本；按照交易项目和交易金额，采取网络竞价、公开招标、竞争性磋商以及开设“绿色通道”等不同方式，降低精力成本。三是建立廉洁防线守住公信力。将农交所平台廉洁性作为生命线，建立“农交所业务岗位实时防控、内部风控全程督查、纪检审计跟踪监督”三级风险防线。制定AB岗相互监督、部门领导复审两级审核制度，运用系统权限设置、随机抽取评审专家、操作留痕、分账管理等方式，对业务岗位实时防控。运用风控和法律顾问力量，不定期对业务全流程规范性开展内控自查，实现内部风控全程督查。指导成立公司内部纪委，打通投诉举报渠道，制定交易违规责任追究办法，定期开展内部审计，做实纪检审计跟踪监督。

四、信息助力，监督护航。一是赋码编号“定身份”。结合清产核资情况，运用航拍、VR、视觉跟随系统和高清正射影像等技术，对清查核实的产权项目进行信息采集，赋予唯一“权属码”，纳入基层产权交易项目数字信息资源库，实现“身份证”式管理、全流程精准监控，保证对所有产权信息追踪溯源、动态监测。二是科技赋能“强监测”。在农交平台植入“审批流程超时、交易价格明显过低、高中标率、资产闲置预警、合同变更分拆、超期支付”等20多个风险监督模型，运用比对分析、关联分析、痕迹行为分析等技术，实现风险点实时预警、全周期监督。三是联动协同“聚合力”。将农交平台数据接入成都市党风廉政建设“三资”综合动态监测系统。对发现的预警信息、移交的问题线索等，发挥“室组地”片区协作联动作用，及时核实处置。督促成都农交所根据职能职责开设不同账号权限，同步开发移动端APP，纪检、审计、财政、巡察以及农业农村等相关职能监督部门可随时调取全市所有村（社区）资产资源资金项目情况，实现“掌上监管”。

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