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创新构建“一站式”解纷体系 推动实现劳动关系高水平治理

2024年07月30日14:40 | 来源:人民网-四川频道
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改革背景

《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划(2021—2025年)》提出“着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能”的目标。

近年来,成都的经营主体和劳动者数量激增,劳动纠纷易发多发问题凸显,劳动关系治理面临诸多难题。一是部门职能交叉导致协同不畅。劳动纠纷涉及不同行业,形式多样、成因复杂,加大了相关职能部门在各自职责范围做好调处工作的难度。相关职能部门一直未形成多方协同、齐抓共管的联动机制,导致案件重复受理,处置效率低,结案时间长。二是信息化程度不高导致群众多头跑路。各解纷职能部门自建信息系统标准不统一、功能重叠,信息孤岛现象较为普遍。劳动者维权需向人社部门提交举报投诉或劳动仲裁申请,向司法行政部门或总工会寻求法律援助服务,到法院办理司法确认手续,造成解纷效率低、维权成本高。同时,由于无法有效利用大数据综合分析研判,导致高发、多发和群体性案件监测难、预警难,工作较为被动。三是激励机制不健全导致基层调解队伍积极性调动难。据统计,2020年末每万名从业人员配备调解员数不足1人,调解工作难以发挥应有作用,加之激励机制不健全等因素,导致调解队伍积极性不高、稳定性差,社会力量参与度不够,极大影响了劳动纠纷前端调解成功率。

成都市劳动纠纷“一站式”多元联动处置信息系统登录界面。市人社局供图

成都市劳动纠纷“一站式”多元联动处置信息系统登录界面。市人社局供图

市人社局深入贯彻落实党中央决策部署和省委市委工作要求,聚焦构建和谐劳动关系,紧盯劳动纠纷化解工作难题,着力推动劳动纠纷化解提质增效,在全国率先构建劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置体系,积极打造高效、专业、智慧的劳动关系治理“成都模式”,助力城市人民宜业示范区建设,得到国家人社部、省人社厅肯定推广,获评平安中国建设先进集体。

创新举措

一、坚持“大联动、全集中、广联通”,搭建高效治理核心架构。

一是升级优化部门大联动的处置机制。会同成都市委政法委、市法院、司法局、总工会等单位,共同建立劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置机制,围绕案件管辖、人员配置、经费保障等明确责任分工,有力促进各部门厘清权责边界、高效贯彻落实。各部门轮流担任轮值主席,定期召开联席会议,审议年度报告,决定重大事项,统筹调度全市劳动纠纷化解工作。二是率先打造业务全集中的联处中心。建成劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置实体中心,会同法院、司法、总工会等单位合署办公,集监察、调解、仲裁、法律咨询、法律援助、司法确认和财产保全等服务于一体,实现“一站式”维权、“一条龙”处置,大大缩短群众维权时间。三是创新开发数据广联通的信息系统。加强顶层设计,创设与市劳动仲裁、劳动监察管理、社保管理和市人民法院“和合智解”4个业务系统,与市政务信息资源共享平台等10个基础支撑系统进行信息交互的技术指标,成功开发劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置信息系统,打通“信息孤岛”实现数据广泛联通,解纷效率大大提高。

成都市劳动纠纷“一站式”联处中心内景。成都市人社局供图

成都市劳动纠纷“一站式”联处中心内景。成都市人社局供图

二、坚持“规范化、标准化、职业化”,构建专业治理长效机制。

一是创建规范化办案流程。以办案进程为主线,科学梳理跨部门跨机构办案流程,确定人民调解、法律援助、司法确认等7个主干业务158个办理子步骤,有效阻断不合规办案行为。二是开创标准化推广路径。在全国率先发布联处中心标准化建设评价体系,从机制建立、实体中心建设、队伍打造、信息化支撑、保障措施、经验交流六个方面,制定35个具体指标,为区(市)县、乡镇(街道)建设提供统一标准,助力实现“一站式”多元化解联动处置模式全域推广。三是打造职业化调解员队伍。整合工会、人社、司法、法院等相关单位的调解资源,成立劳动争议人民调解委员会,吸纳法学专家、退休法官检察官等社会力量,广泛选聘优秀人才。创新“以案定补”激励机制,区分调解难易程度发放100元至3000元五档办案补贴,长效促进解纷质效提升。建立“选聘—学习—培训—考评—奖惩—退出”全周期管理制度体系,持续提升队伍职业化水平。

三、坚持“自动化、全域化、源头化”,筑牢综合治理立体屏障。

一是大数据监测自动化预警。坚持大数据赋能劳动关系治理,汇集人社内外部10类39项源头基础数据,构建劳动关系风险预测算法模型,设置6类分级预警规则,管理运用大数据进行自动化预测预警,实现劳动关系风险防范在先。二是层级化布局全域化受理。在市和各区(市)县建设联处中心,在街道、乡镇建设联处分中心,在有条件的社区(园区)或劳动纠纷易发区域建设联处站点,作为联处中心的延伸触角,搭建起“1+23+N”的层级化服务骨架,建起劳动维权“15分钟解纷服务圈”。三是嵌入式调解源头化处置。在全国首创“嵌入式调解”新规则,将调解嵌入到案件登记与仲裁开庭之间,不影响监察、仲裁程序推进,也不额外增加维权时间,让更多人愿意接受调解,有效提升源头化处置能力。

成华区劳动纠纷“一站式”联处中心联席会现场。成都市人社局供图

成华区劳动纠纷“一站式”联处中心联席会现场。成都市人社局供图

实践成效

劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置体系建成以来,全市线上线下累计接待群众61.3万余人次,接收劳动纠纷调解案件15.01万余件,为群众提供法律咨询36.12万人次,为困难职工提供法律援助9011件,落实工资及补偿等超12.82亿元,有效遏制了矛盾激化,高效化解了劳动纠纷,为维护劳动关系和谐与社会大局稳定发挥了积极作用。以“一站式”多元化解联动处置为重点的劳动关系治理“成都模式”受到人社部、省人社厅充分肯定,在全国、全省推广,并被中央全面深化改革委员会办公室《改革情况交流》刊发,被国家表彰为“平安中国建设先进集体”。

一、实现部门处置由“各自为政”变为“协同治理”。通过部门大联动,充分整合人民调解组织接近矛盾纠纷前端优势,劳动监察查处用工违法行为的高效快捷优势,劳动仲裁机构的专业优势,工会保障弱势群体依法维权优势,司法部门提供法律援助服务以及人民法院的司法保障优势,部门有效协同大大提高劳动关系治理效能,实现了解纷全流程的无缝衔接。

金牛区劳动纠纷“一站式”联处中心调解员组织双方当事人开展调解工作。成都市人社局供图

金牛区劳动纠纷“一站式”联处中心调解员组织双方当事人开展调解工作。成都市人社局供图

二、实现群众维权由“多头跑路”变为“一站服务”。建成1个市级23个区(市)县级劳动纠纷“一站式”多元化解联处中心和162个街道、社区(园区)级分中心(工作站),形成“15分钟解纷服务圈”,构建起1+23+N的全域解纷格局,通过完整集中解纷全程各项服务,真正实现全域就近一站式维权。

三、实现纠纷化解由“后端裁决”变为“优先调解”。通过“一站式”多元化解联动处置体系,让劳动纠纷案件同步嵌入调解程序,将涌入监察执法和劳动仲裁的案件在前端先进行调解,让劳动纠纷尽量在萌芽状态得到化解,更好维护社会和谐稳定。劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置体系建成以来,累计成功调解6.62万件劳动纠纷。

四、实现矛盾风险由“事后处置”变为“预测预警”。通过对全市劳动纠纷大数据的管理运用,建立劳动纠纷预测、预警和排查处置工作机制,搭建劳动关系风险监测预警处置平台,自上线以来,累计对劳动关系风险预测预警3082件次,同时线下及时介入,通过指导企业内部协商化解、人社部门行政协调化解、引入“一站式”联处(仲裁)程序等方式对风险隐患进行了有效预防和化解。

温江区劳动纠纷“一站式”联处中心接待办事群众。成都市人社局供图

温江区劳动纠纷“一站式”联处中心接待办事群众。成都市人社局供图

五、实现调解队伍由“分散业余”变为“稳定专业”。成立了1+23个(1个市级、23个区(市)县级)人民调解组织,建立拥有1407名专兼职调解员的资源库,累计发放案补1000万余元,有效调动调解员积极性,累计培训调解员1500人次,1家调解组织获人社部等部门表扬,8家调解组织获评省级金牌调解组织,在全市范围内评选出金牌调解组织10家、金牌调解员10人、十佳调解案例10个,调解队伍专业化水平显著提升。

(责编:袁菡苓、高红霞)

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