改革背景

算力作为数据价值转换的新型生产力、数字经济的“新能源”，其发展水平已经成为衡量经济社会发展的重要指标。据测算，算力每投入1元，便带动3元至4元的经济产出。但除了大型互联网企业、AI龙头企业具有较多的GPU算力芯片储备外，中小企业在发展AI模型、应用过程中，遭遇算力瓶颈。尤其是对于中小企业而言，由于算力资源的稀缺和昂贵，很难获取到满足其AI模型和应用开发的算力。

“算力券”政策宣讲。成都市经信局供图

当前，生成式人工智能相关技术快速演进，大模型高速发展，实现了多方面的创新与突破，在社会生活与多个行业中影响力不断提升。与此同时，大模型训练、研发的算力需求也在大幅度提升，算力成本不断增加。据市场消息，企业在短期内或将面临算力租赁价格的增长乃至是暴增。

作为“国家队”成员，成都超算、成都智算均采用国产算力芯片。由于我国芯片产业相对于国外起步较晚，自主可控生态不完善、硬件兼容度不高、软件适配周期长、性能差距大等因素，导致企业对国产算力资源使用意愿不强，前期需要政策引导。

2022年2月，国家正式全面启动“东数西算”工程，明确了成渝国家算力枢纽节点定位，将天府数据中心集群作为全国10个数据中心集群之一。算力强则经济强，成都市亟须发展算力产业。成都市算力算法领域人才供给充沛、应用场景丰富，具备发展算力产业的优势基础。2022年8月，四川省印发《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）推进方案》，根据这张全省“算力施工图”，成都市以国家超算成都中心为牵引、以推动算力产业发展为目标，由市经信局市新经济委牵头，先后研究制定了算力相关政策，形成了“一体两翼”的算力政策体系。在该政策体系中，“算力券”作为成都市以政府补贴的方式帮助中小企业使用算力的全国首创创新举措，采取政府统购、企业申请、定向支持、事后兑付的方式，旨在提升城市算力规模效应，解决中小微企业资金实力不足、技术人才欠缺、算力匹配难应用少等痛点。成都也是继上海之后全国第二个投运超算和智算双中心的城市，在全国首创“算力券”，旨在推动算力普惠；将超算、智算双中心算力资源优势，转化为产业发展和城市建设优势，有利于降低中小企业使用算力的成本和门槛，提升城市算力规模效应，促进算力产业发展和创新。

国家超级计算成都中心。成都市经信局供图

具体举措

2023年6月16日，市经信局市新经济委印发《算力券管理办法》（成经信办〔2023〕20号），明确申领对象和额度、申领和兑付程序、“算力券”兑现等具体办法。

申领对象。算力券支持对象为具有主体资格，上年度主营业务收入在1000万元以上（含1000万）的算力需求企业和科研机构、高校；联合算力供给方承接了国家级、省级人工智能重大产业化项目、“揭榜挂帅”项目、“卡脖子”技术攻关项目的牵头企业或机构。申领单位应诚信状况良好，无在惩戒执行期内的科研失信行为记录，且未在相关社会领域信用“黑名单”有效期内。

申领额度。一是上年度主营业务收入在1000万元以上（含1000万）的算力需求企业和科研机构、高校，算力券申领额度为算力服务合同费用的50%，最低不少于1万元（含1万元）。每家单位每年申领额度累计不超过100万元，每年发放总额不超过1000万元。二是联合算力供给方承接了国家级、省级人工智能重大产业化项目、“揭榜挂帅”项目、“卡脖子”技术攻关项目的牵头企业或机构，分别按照算力服务合同费用的30%，申领总额不超过300万元（国家级）、150万元（省级）的算力券奖励。

算力券申领。算力需求方和算力供给方根据项目签订服务合同，算力需求方登录线上平台，上传本年度签订的算力服务合同，经确认后发放算力券至注册单位账户（线上平台开通前采用线下申领方式，线上线下申领流程及所需资料一致）。

算力券使用。算力需求方将算力券申领凭证提供给算力供给方抵扣相应费用，算力券可分次使用，每次抵扣费用为结算费用的50%，累计抵扣费用不超过算力券申领总额度。完成支付后，算力供给方向算力需求方提供算力服务并按实际支付金额开具发票。

晓模型（XPT）通过国家生成式人工智能服务备案。成都市经信局供图

算力券兑现。服务完成后，算力供给方将已提供算力服务的相关证明材料通过“天府蓉易享”平台递交到市经信局市新经济委。算力券原则上每季度兑付一次。

总的来看，“算力券”供给机制构建的“单位注册-申领算力券-使用算力券-兑付算力券”线上申领流程，程序简洁、便捷易用，方便中小企业使用算力“随用随取”。

取得成效

促进算力产业融合创新。

“算力券”政策主要针对科技型中小微企业和创客、科研机构、高校等使用算力资源的主体，重点支持租用智能算力且用于核心算法创新、模型研发等方面的企业。该政策有利于降低中小企业使用算力的成本和门槛，提升城市算力规模效应，促进算力产业发展和创新。该政策将惠及人工智能、大数据、云计算等领域的多个应用场景，如智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧金融等，涉及到众多行业和领域，只要是有使用算力资源需求和创新意愿的科技型中小微企业和创客、科研机构、高校等，都有可能成为“算力券”政策的受益者。

例如，在智慧城市领域，一些专注于城市管理、环境监测、公共安全等方面的科技型中小微企业和创客，可以通过“算力券”政策获取优质算力，提升自身在数据分析、模式识别、预测预警等方面的能力；在智慧医疗领域，一些专注于医学影像、基因测序、药物研发等方面的科技型中小微企业和创客，可以通过“算力券”政策获取优质算力，提升自身在数据处理、模型训练、诊断辅助等方面的能力。“算力券”政策的应用范围和受益对象还有很大的空间和潜力。

破解供给方“算闲置”难点。

成都超算和智算智能算力规模共计975P（FP16），全市算力供需基本平衡，但由于国内华为、曙光算力架构与国际通用软件适配难、效率低等问题，导致算力利用率一度处较低水平，出现“算闲置”。“算力券”采取财政资金直接采购方式，支持超算、智算中心开展软件适配、生态建设，促进原使用亚马逊、微软云等的国际算力需求向国内迁移，实现自主可控算力生态建设和本地算力资源利用率提高的双赢。

“算力券”政策可以为数据中心带来更多的客户和市场，促进数据中心的技术创新和升级，推动数据中心的生态建设和协同发展。但同时，数据中心也需要适应不同客户的需求和服务水平，跟上技术发展的步伐，提高服务质量和安全性，在市场竞争中脱颖而出。“算力券”政策的出台，为数据中心行业提供了新的契机和挑战。

化解需求方“算不起”痛点。

人工智能浪潮下，企业、高校、科研机构算力需求攀升，高端芯片的国际封锁导致算力建设成本增加，算力服务价格攀升，出现部分中小微企业“算不起”现象。“算力券”将企业、高校、科研机构等算力需求主体作为支持对象，市财政每年安排1000万元，按算力服务费用的50%进行补贴，运营机构组建专业团队提供技术支持，有效解决了用算主体实力不足、技术人才欠缺等痛点问题。

“算力券”的发布正是为助企业降低智能算力使用成本，推动人工智能大模型应用落地。截至目前，累计为企业和机构发放“算力券”389.73万，有效降低中小企业和科研机构使用算力的门槛，进一步激活企业需求，助推算力资源高效利用。成都智算中心算力利用率稳定在95%以上，孵化出多个科研大模型，“蓉城·夔牛”基础模型成功为成都世界大学生夏季运动会提供短临气象预报服务；成都超算2023年用户数量同比增长50%，达到了1280家，累计完成超过5400万项作业任务。

疏解供需对接“算不上”堵点。

成都超算因国有资产保值增值职责与市场化运作风险存在矛盾导致运营不佳，成都智算面向全国的算力市场开拓不足，算力资源出不去、算力需求进不来，供给需求有效对接不畅。“算力券”采取事后兑付的方式，对真实产生的算力服务给予支持，有效防范了市场风险、财政资金风险；同时，成都市依托“算力券”，面向算力需求热点地区、重点领域开展算力招商，促进供给方、需求方双向奔赴。

总的来看，“算力券”对于用户企业而言，建立了以“算力券”为核心的算力中心运营统筹结算分担机制，简化流程，方便中小微企业使用算力“随取随用”；对算力供给方而言，通过建立备用金制度，变市场交易为财政补贴，为算力供给方给予基本资金保障，同时有利于为算力供给方拓展企业客户。未来，成都市将以算力、算法、数据、应用资源集约化和服务标准化为牵引，全面支撑各行业数字化升级和产业数字化转型，推动数字经济高质量发展。

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