改革背景

随着城市化进程推进和连锁品牌发展，各地以城市社区为单元的商业街区（即社区商业）或“千街一面”或“无序发展”，游逛体验感较差是造成人气低迷的重要因素，因此如何提升居民服务体验、促进商街保持发展活力，成为社区商业发展的新课题。同时，随着经济社会的不断发展，人民群众对美好生活的质量需求不断提升，各种利益诉求不断涌现，使得基层社会治理面临更多的压力和挑战，如何加强党建引领共建共治共享，推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，也成为了推动基层社会治理体制机制创新的一项迫切任务。

锦江区R29社区空间。锦江区委组织部、锦江区成龙路街道供图

以现实需要为导向，成都市锦江区在成龙路街道R29商业中心开启了试点实践。成龙路街道幅员面积8.24平方公里，常住人口约22万人，具有居住人口密集、结构复杂、需求多元的特点。辖区内的R29商业中心辐射区域以中高端商业住宅小区为主，居住人群主要涵盖中心城区外溢人口和“蓉漂”人才。R29商业中心一期自2017年开街运营以来，随着片区商业市场和商居环境变化，商业中心原定位与功能逐渐滞后于区域及社区发展服务需求，迫切需要重新定位、调改升级。而基于辖区现阶段发展现状和所面临的人口、发展等多方面需求，对辖区公共服务设施建设、功能布局、资源配置等也提出了更高更细的要求。

具体举措

2022年以来，成龙路街道党工委联合兴东置业有限公司，按照“政府主导规划、居民需求牵引、企业资源联营”的思路，通过商业中心重塑定位，以“党建引领搭台、居民需求牵引、企业资源联营”为主思路，利用R29商业中心存量背街商业载体，打造“开放式、集约化、共享性、枢纽型”的R29社区生活空间，塑造“life+”社区商业品牌生态，为居民提供高品质共享服务空间，实现以空间优服务、以服务引流量、以流量促商业，有效推动辖区“党建圈”“阵地圈”“治理圈”“生活圈”“商业圈”五圈融合，打通宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的“最后一公里”，聚力实现共建共治共享。

锦江区R29社区空间。锦江区委组织部、锦江区成龙路街道供图

一、以党建联建为纽带，有效破解“谁来牵头”的问题

依托街道区域化党建工作机制，创新探索通过街道党工委与R29商业体所属国企党组织党建联建为纽带，开启项目共建的合作模式。

创新组织共建形式。以“地缘、业缘”为纽带，由街道下属社区党委联合兴城集团兴东置业公司党组织成立创意山楼宇综合党委，以创新的组织形式强化合作联动机制，综合党委牵头发放问卷300余份调研街区周边居民和企业商家需求，根据调研情况牵头制定社区生活空间项目建设发展、街区发展行动计划等指导性文件。以综合党委为带动，充分发挥党建“磁吸力”，开展机关党建、社区党建、企业党建、社会组织党建联建共建，加强各类组织的横向常态联系，带动纵向资源整合资源，引领带动街区党员、商户、居民等参与共建共治。

构建多元联动机制。充分发挥综合党委统筹功能，按照“良性互动、聚智聚力、共谋发展”的思路，牵头搭建街区区域化党建联席会议，常态化开展联合主题党日、志愿服务、街区议事会等活动，建立“组织联建、阵地联用、资源联享、文明联动、活动联办、难题联解”的“五联驱动”机制，促成党组织共商议、共推进社区生活空间项目。

二、以共享空间为桥梁，有效破解“谁来服务”的问题

锦江区R29社区空间。锦江区委组织部、锦江区成龙路街道供图

以政府资源、国企资源位为主导，带动多元资源融入，突出“共享+”理念，不断整合和丰富服务业态，构建多层次服务场景，切实构建一刻钟便民生活圈，满足群众美好生活需要。

街道下沉公共服务。成龙路街道党工委采取租赁、共享等方式，嵌入街道党群服务中心，将民政、劳动保障、住房保障、教育统计、群团服务等11大类145项便民服务整体下沉R29社区生活空间，设置集成式便民自助终端和智能政务终端，提供24小时智慧服务，切实以条块协同、力量下沉构建“一门式”空间、“一站式”功能，通过公共服务的整体下沉，为商业体带来了稳定的人流量。

锦江区R29社区空间。锦江区委组织部、锦江区成龙路街道供图

国企整合商业资源。业主企业投入约1000万元，对商业体进行社区服务场景化升级改造，创新构建“life+”社区商业品牌，邀请已入驻企业和品牌自主度较高的企业加入“life+”社区商业围绕居民幸福美好生活需求，发展“一店一早”，打造“社区集市”、社区共享餐厅等，有效解决商务办公群体和社区居民就近用餐需求；补齐“一菜一修”，落地盒马鲜生等菜场2个，设立“10元理发”、缝补修理等工位；服务“一老一小”，打造社区养老空间、“粮丰照护之家”、智慧托育试点等。加强社区生活空间与街区商户互动互通，根据书店、咖啡厅、生鲜超市等业态特点，采取空间共享、资源互换等方式，引导商家利用闲时空间等资源开展“书香锦江全民阅读”等公益服务，进一步拓展生活服务场景。由属地社区联动运营公司共同建立商家准入退出和居民评价机制，健全社区商业规范管理制度和商家自我管理公约，提升社区商业品牌效应，通过联营合作实现品牌相互赋能，破解传统社区商业引进品牌参差不齐、业态不优等问题。

协同优化营商环境。依托整体植入的街道便民服务中心，畅通创业就业人员办理经营许可、社保等“一站式”渠道，常驻3名街道企业服务专员专门服务街区入驻企业商户。链接区司法局、辖区联建律师事务所等部门和机构资源，常态化开展公益法律咨询、定向援助，及时为企业商业答疑解惑、纾难解困。结合驻区企业用工需求，及时在服务中心发布企业就业需求岗位，以“创业+生活+社交”模式促进人才聚集，推动形成独具特色的“双创”孵化空间，围绕“国际消费中心城市核心区”建设，组织开展商户沙龙、主题活动等60余场，增强区域人才吸引力、创新创业活跃度，切实优化营商环境，助力街区高质量发展。

三、以共商共议为途径，有效破解“谁来治理”的问题

构建共商机制。由综合党委牵头，成龙路街道党工委兴城人居党委支持，社区党委、国企党支部和街区各类党组织共同发力，搭建议事会、坝坝会等议事平台，将社区生活空间建设运营重要事项共同商议。2023年以来已开展街区议事会5场，商议事项11项，2名辖区居民还主动找到综合党委申请就地创业。

完善诉求解决闭环。通过日常走访、定期召开联席会议、议事会等方式，常态摸排企业商家经营情况，持续征询企业、商户、党员、群众服务需求，完善“发现—处理—反馈—回访”机制，截至目前已协调解决商家企业生产经营中遇到的急难愁盼问题10余件，化解居民纠纷4起。

延伸基层治理末梢。综合党委指导成立志愿服务队伍1支，参与志愿者300余人，成立了活动、康养、亲子、健身、咖啡、茶铺6大社群，2024年以来，以综合党委为纽带，在R29社区生活空间开展反诈宣传等5场居民活动。驻区网络直播行业头部企业星娱时代传媒党支部积极策划开展“网红打卡地标街区”“商居融共享”等项目活动，链接街区爱心商户15家。开展外卖送餐员群体党建试点，建设服务小站、事迹展示长廊等服务场景，鼓励居民、商户、外卖送餐员等群体积极参与社区治理，切实构建起共建、共治、共享的党建引领基层治理格局。

取得成效

经过2年多的实践，R29社区生活空间所在社区的区域化党建联建共促发展治理的体系更加夯实、社区商业发展、居民满意度实现“双提升”，实现政治效益、经济效益和社会效益的共赢，成为全国范围内行业内考察的新晋案例。先后接受成都市政协主席、四川省省长等省市领导调研，受到成都市委、市政府主要领导肯定，接待省内外参访考察调研团100余组。相关做法被《人民日报》、央视新闻、《中国经济时报》等10余家中央主流媒体宣传报道；获评“第三届中国幸福社区范例奖—基层治理创新奖”“2023年全国社会治理创新案例”等奖项，入选商务部2023年全国城市一刻钟便民生活圈典型案例集。

一、“多主体”凝成“共同体”，区域化党建工作体系更加夯实。

通过成立楼宇综合党委，基层党组织对辖区各类组织和各项事务统筹作用进一步增强，以综合党委为统领，驻区单位党组织、两新组织党组织、工青妇等群团组织参与共建的区域化党建“共同体”逐步形成。以R29社区生活空间为载体，以党建联建为纽带，引入街区各类组织的服务资源，以实实在在的资源共享突破以往“联谊式”“人情式”的“共建”关系，切实增强了党组织统筹资源的能力。依托空间共享阵地和楼宇党建联建平台，辖区机关、事业单位、两新组织等党组织常态开展联建共建活动，不断深化“组织联建、党员共管，阵地联用、资源共享，服务联抓、文化共创”的区域化党建格局。

锦江区R29社区空间。锦江区委组织部、锦江区成龙路街道供图

二、“小空间”共享“大服务”，居民群众幸福感参与度稳步提升。

R29社区生活空间以24小时全天候服务理念集纳党务、政务、生活、创业等多元服务场景，切实提升了“一刻钟便民生活圈”功能品质，全方位满足居民多元化需求，构建出了开放亲民、形式多样、积极健康、宜居宜业的新型社区空间。通过社区、商家等各类组织活动的举办，引导居民参与公益活动和社区建设，进一步增强了居民的认同感和主人翁意识，空间运营以来累计服务居民43万人次，其中政务便民服务3万人次、共享食堂服务32万人次（单日最高峰服务1500人次），24小时共享健身房服务2万人次，持续画大居民群众的“幸福圈”。

三、“旧商业”盘活“新模式”，街区发展动力活力持续激活。

通过让渡公共服务空间、下沉公共服务事项、完善便民消费场景等，街区的业态实现了“大焕新”，群众“愿意来”“留得住”，街区人气得以有效聚合，街区商业价值得到提升。近年来，R29先后签约入驻盒马鲜生、方庭书店等知名企业，与京东等40家优质知名品牌进行了跨界合作，社区居民对生活空间的便民运营模式高度认可，R29街区项目整体出租率也从60%提升至80%，租金总额从不足900万元提升至目前超2000万元，整体增幅超过110%，政企双边实现了互利共赢。

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