改革背景

蒲江县集中连片种植柑橘25万亩、茶叶10万亩、猕猴桃10万亩，产业集中度达90%以上，是四川省乃至全国重要的农产品供应基地。近年来，随着农业现代化发展进程的加快，传统的农业生产方式和管理模式已严重制约农业健康可持续发展：一是传统种植观念，极易造成农药化肥滥用。因化肥农药见效快、省工省时，依靠化肥增产、农药防控已成为广大农民普遍采用的习惯方式。但过量施用、盲目施用化肥农药，不仅会造成水果农药残留较多、品质下降，还会造成土壤板结酸化、重金属超标，生态环境遭到破坏，甚至还会使群众身体健康受到威胁。二是传统经营模式，不利提升农业生产效益。全县地块零碎、经营分散现象较突出，小农户经营占到农业经营主体75%以上，经营耕地面积占总耕地面积的70%以上。同时农村劳动力短缺的问题日益凸显，据统计，全县直接从事农业生产的劳动者平均年龄在55岁左右，60岁以上的比例超过35%，老龄种田、无人种田已成为不容忽视的问题，制约了农业规模化、集约化发展。三是传统规模扩张，导致农户增产难增收。蒲江作为传统农业大县，是四川柑橘主产区之一，随着眉山、雅安等周边区域柑橘种植面积和产量的逐年提升，市场竞争愈演愈烈，一旦柑橘集中上市，激烈的价格战容易导致农户增产难增收，必须加快由重规模向重品质转变，重塑产业竞争力优势。

“两个替代”柑橘种植基地。蒲江县委宣传部供图

立足于破解农业现代化发展困境，蒲江认真贯彻落实党中央和省委、市委关于“三农”工作的部署要求，按照标准化、全域化、社会化、品牌化“四化联动”思路，在全省率先提出并实施有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治“两个替代”工程，探索“双碳”背景下的绿色农业发展路径，推动农业发展由依靠化肥农药等传统要素驱动向科技创新驱动转变，由单一化小农户经营向多元化经营主体经营转变，由片面规模扩张向增强产品核心竞争力转变，奋力建设绿色低碳、经营多元、特色明显的现代化农业强县；先后获评第四批国家农业绿色发展先行区创建单位、全国第一批农业高质量发展标准化示范项目创建单位、全国农作物病虫害绿色防控示范县、全国首批农业现代化示范区创建单位等。

创新做法

一、围绕“农户不会干”，创新构建标准化生产体系，从操作层面重新“定向”。

聚焦扭转农户传统种植观念，杜绝农药化肥滥用，规范全流程生产标准，助力产业提质升级。一是建立区域技术标准。在全省率先成立地方标准化委员会，围绕柑橘、猕猴桃、茶叶制定《投入品推荐目录》《施肥技术规程》《绿色防控技术规程》《土壤改良技术规程》等标准化生产技术规程18项，为“两个替代”产前、产中、产后提供全过程操作指引。目前，全县三大农业主导产业全部获批“国家生产标准化示范区”。二是严把农资投入标准。立足把好农业绿色生产第一道环节，依托四川卫农、成都新朝阳等农业科技龙头企业，开展生物农药、有机肥、性诱剂等绿色防控技术攻关，示范打造“两个替代”农业投入品销售示范门店，为农户提供生物农药、昆虫性诱捕器、捕食螨等绿色农资。三是完善质量监管标准。整合市场监管、农业农村、生态环境等监管部门力量，修订完善柑橘、猕猴桃、茶叶系列监管办法，构建集质量标准、质量管理、综合服务、综合执法“四位一体”的农产品质量安全监管体系，聚焦农药化肥等重点投入品，场镇、城乡结合部等重点区域，加强对农业生产者、经营者监管引导，提升绿色化低碳化生产意识。

“两个替代”茶叶示范基地。蒲江县委宣传部供图

二、围绕“农户接受慢”，创新建立全域化推广机制，从组织层面强化“赋能”。聚焦绿色农资推广难，健全完善相关机制，强化组织领导，打消农户顾虑，助推全域推广。一是强化基地示范引领。发挥四川卫农、原乡农业等龙头企业示范带动作用，以种植大户为重点对象，采取“公司+种植大户+基地”模式，推进“两个替代”一村一示范基地建设。目前，全县累计建成示范基地92个，带动种植面积达20万亩。二是建强团队送技到户。深化与川农大、省农科院等高校合作，联合进行“两个替代”技术培训课程开发，邀请高校讲师、农业行业协会、农技员组建“两个替代”专家顾问团8支，在群众家门口建设培训课堂，全覆盖培训种植户“两个替代”技术，引导种植户改变传统种植观念。三是健全利益联结机制。组织村（社区）成立农业农民专业合作社，动员农户以果园入股合作社，构建“1+3+N”模式（“1”为党建引领，“3”为村集体+合作社+公司，“N”为广大农户），创新构建利益联结机制（村集体、合作社、公司占小股，农户占大股），让农户购买农资享受9折优惠，并作为股东享受果园利润分红，极大调动农户参与积极性。目前，全县有机肥使用覆盖率达75%以上，主要农作物绿色防控覆盖率超70%。

三、围绕“农户干不了”，创新拓展社会化服务模式，从管理层面不断“增效”。聚焦改变传统经营模式，大力发展农业社会化服务，助力小农户变身农场主，解决农户干不了、管不好的生产难题，提升农业生产效益。一是做强服务主体。整合涉农企业、专业合作社、家庭农场等多方资源，成立蒲江县农业社会化服务产业联合会，培育新朝阳健康植保8S服务中心、卫农庄稼医院等服务主体23家，广泛开展健康植保、病害防治、养土肥田等服务，极大提升推进“两个替代”的组织化专业化规范化水平。二是创新服务模式。针对农户生产经营实际，社会化服务主体创新推出“保姆式”全程托管、“点餐式”环节托管、“暖心式”爱心托管等多元服务，按照统一技术、统一农资、统一标准、统一管理、统一销售“五个统一”，为农业生产者提供全过程综合配套服务，果农只用按需点餐、按时验收，安心当上“甩手掌柜”。三是提升服务质效。严格对照地方标准，构建食品安全追溯体系，规范建立“一户一档”生产托管档案，强化过程质量管控，实现“两个替代”农产品“来源可溯、去向可查、责任可追”。目前，全县托管6350户、面积1.85万亩，较托管前农药用量亩均降低40%—50%，化肥减量20%以上，亩均投入品降本600余元。

“两个替代”猕猴桃示范基地。蒲江县委宣传部供图

四、围绕“农户增收难”，创新升级品牌化营销策略，从产销层面消除“梗阻”。聚焦改变农户增产难增收困境，紧抓农业品牌培育、品牌农产品营销推广，让农户既“种得优”更“卖得好”。一是以品牌培育提升价值链。坚持区域公共品牌和企业自主品牌双轮驱动，创新运用新媒体、品牌节会、展示展销等方式，不断扩大“三湖春杂柑”“丑美阿柑”等“两个替代”企业自主品牌的知名度，提升产品溢价能力。目前，累计打造“两个替代”企业自主农产品品牌20余个，“三湖春杂柑”通过生态原产地产品保护评审。2022年，蒲江三大区域公用品牌全部入列中国农产品区域公用品牌榜前40强，综合价值达424.25亿元，是全国唯一拥有三个地标产品同时进入区域品牌价值前40强的县级城市。二是以物流提速优化供应链。围绕蒲江原产地水果物流中心建设，全面提升农产品仓储冷链物流能级，先后引进阿里巴巴数字农业集运中心、申通（西南）水果电商物流中心等大型企业，配套建设16万吨冷藏物流、气调保鲜库和35条智能水果分选线，实现“两个替代”农产品就近就地分选包装运输，年分选包装农产品达65万吨，产地直发干线配送覆盖27个省级区域。三是以电商赋能延伸产业链。依托国家级电子商务进农村综合示范县建设，打造覆盖成都、辐射全省的电商产业园，设立“八免四补十大服务”扶持政策，创新“原产地+直播”社交电商营销模式，有效带动冷链仓储、快递物流、农产品分选包装等产业链各环节共同发展。目前，全县已集聚各类农村电商主体6200余家，2023年1—10月全县农产品网络零售额实现26.7亿元，同比增长19.52%，蒲江县电商产业园获评国家电子商务示范基地。

改革成效

一、绿色农业发展能级不断提升。通过全域实施“两个替代”，全县农药化肥使用量逐年减少，耕地土壤逐渐改良，土壤有机质含量不断提升，农业生产正在加快向绿色低碳升级。省农科院专题研究蒲江“两个替代”农产品质量与安全时指出：相对于传统种植的农产品，“两个替代”农产品使用农药种类明显减少，总体品质更佳。其中，特色水果果重、可溶性固形物、花青素等各项营养参数占优，茶叶中游离氨基酸和维生素C含量显著提升。目前，全县绿色有机认证面积占全县种植总面积20%，成功创建全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地6万亩，获批创建全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地5万亩，2023年全县柑橘平均亩产约3600斤，同比增加5.9%。蒲江爱媛橙获得全国橙类水果首个“碳标签”农产品认证。

“两个替代”社会化服务。蒲江县委宣传部供图

“两个替代”柑橘走进高端商超。蒲江县委宣传部供图

二、现代农业经营体系不断完善。前端实现源头减量，通过扩大绿色农资研发、供应，组建蒲江县绿色农资协会，建成“两个替代”农资示范门店20家，让农户在家口就能用上绿色农资，极大助力源头减量。中端实现生产提质，通过组建农业社会化服务中心，大力发展农业社会化服务，解决了老龄种田、无人种田的问题，实现农业生产提质增效。末端实现优质优价，通过搭建蒲江县“两个替代”现代农业产销联盟，提升品牌知名度，大力发展农村电商，助力产销精准对接，让农户种出好果子、卖出好价钱。目前，蒲江“两个替代”特色水果的市场均价为5~7元，较传统种植的高出2~3元，特别是“丑美阿柑”等企业自主的零农残特色水果单价超10元，畅销北、上、广、深；“水口红”绿色优质水果亩均产值超1.5万元；“两个替代”成品茶叶较传统种植的售价高出20%以上，“嘉竹”春分雀舌每斤售价1000元，是普通春分雀舌售价的1.5倍，年销售额达2000万元以上。

“两个替代”橘香直播间。蒲江县委宣传部供图

三、助力村级集体经济不断壮大。全县参与“两个替代”的村级集体经济收入平均增加5万元以上。如鹤山街道狮子树村采用“村集体+公司+农户”模式，推进“两个替代+数字农业”基地建设，建成“两个替代+数字农业”基地1000余亩，带动集体经济增收6万元。成佳镇同心社区以“社会资本+村集体”模式，引进比昂科技集团开展“两个替代”农业服务合作，建成200亩智慧茶园综合管理系统及茶园数字化服务中心，带动集体经济增收15万元。大兴镇水口村搭建起“股份经济联合社+国有公司+社会化服务主体+农户”四位一体的运行平台，打造4000亩“两个替代”示范基地，带动集体经济增收12万元。

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