探索原因

　　●为当地党委政府提供法律参考，避免纠纷产生或者把纠纷化解在萌芽阶段

　　●减少后期进入法院案件的数量，达到诉源治理的目的

　　专家建议

　　●需进一步明确挂职乡镇党委委员的职责内容以及相应的考核方式

　　●尝试把法庭庭长、司法行政力量和民间调解组织的力量统筹在一起，真正把诉源治理做大做强

　　3月18日10时，当记者联系到自贡市富顺县人民法院执行局副局长（此前任富顺县人民法院赵化法庭庭长）刘波时，他刚通过手机视频远程参加完富顺县赵化镇的党委会议。

　　为啥不是列席乡镇党委会议？“这是因为我以前除了担任赵化法庭庭长，还挂职法庭驻地赵化镇的乡镇党委委员（挂职到2024年8月），所以是参加党委会议。”刘波说。

　　在富顺县，类似情况并非只出现在赵化镇。根据自贡市委全面深化改革委员会（以下简称“自贡市深改委”）相关意见，2022年，当地开始探索发挥人民法庭服务全面推进乡村振兴和基层社会治理的独特作用。为此，当地通过探索人民法庭负责人进入人民法庭驻地党委班子的方式，建立健全人民法庭服务全面推进乡村振兴、基层社会治理和人民群众高品质生活需要的机制。从2022年8月起，富顺县赵化镇、板桥镇、代寺镇三地的法庭庭长挂职驻地乡镇党委委员，任期两年。

　　为什么要探索法庭庭长挂职驻地乡镇党委委员？一年多过去，效果如何？法庭庭长挂职驻地乡镇党委委员后如何开展相关工作？对纠纷的化解有哪些帮助？记者进行了深入采访。

　　为何进行探索？

　　把纠纷化解在萌芽状态

　　“当初，我们探索这个挂职机制，也是为了更好地完成两项改革‘后半篇’文章。”自贡市中级人民法院常务副院长郑静春告诉记者，按照省上相关要求，各地要围绕社会治理领域，谋划打造一批基层治理示范点位。

　　在目前基层治理的机制下，若有群体纠纷或者生态环境保护方面的纠纷产生，一般会先由相关行政部门进行处理。如果处理不顺畅，才会到达法院进入诉讼。当地法院系统在实践中发现，这样不利于把纠纷化解在萌芽状态。

　　在反复考量后，当地法院系统思考能否把基层法官的角色前移，参与到纠纷的前期解决中。这样，一方面可为当地党委政府提供法律参考，避免纠纷产生或者把纠纷化解在萌芽阶段；另一方面，可以减少后期进入法院案件的数量，达到诉源治理的目的。2022年，在和相关部门沟通后，法院系统将这个思考提交到自贡市深改委。

　　经过讨论研究，自贡市深改委同意当地法院进行探索。郑静春说：“当年，自贡市深改委出台了相关意见，富顺县成为率先试点区域。”

　　对探索后的效果，已挂职乡镇党委委员一年多的刘波深有感触。2023年7月，赵化镇苏坝村因修建养猪场发生一起群体纠纷事件。按照规划，当地引进的业主需要在苏坝村河滩上修建一个养猪场。但业主在施工过程中有部分区域超过规划范围，引发当地村民的不满。

　　“以前遇到类似的情况，解决下来至少需要3个月左右，群众还不一定满意。”刘波说，在这次事件的处置中，当地乡镇党委让他一起参与解决，大家在厘清法律关系后，迅速给业主和群众都做好工作，不到1个月就化解了纠纷，“而且双方都很认可这个处理方式。”

　　万一相关法庭遇到当事人起诉当地乡镇政府这类行政案件，该如何保证案件的公平审理？自贡市中级人民法院相关负责人告诉记者，如果出现这样的情况，法院会启动回避制度和异地管辖制度，“通俗地说，就是让另外的法官或另外的法庭来接手案件。”

　　如何开展工作？

　　从专职审判到参与决策

　　挂职乡镇党委委员，基层法庭庭长就要参与乡镇党委的工作。“在我看来，他们其实经历了一个从专职审判到参与决策、发表意见的转变过程。”赵化镇人大主席但启翔说。

　　这样的评价，源自一份招商引资合同。为发展当地乡村旅游业，赵化镇党委、政府决定引进业主进行民宿综合体开发。在合同签订前，需要在乡镇党委会上进行讨论。

　　“在讨论中，刘波发现这个合同里集体土地租赁的时间上存在瑕疵。”但启翔回忆，当时合同原文写的是租赁时间为30年。但是，按照民法典相关规定，最长租赁时间不能超过20年。“幸好刘波发现了这个问题，要不然这个项目会面临不小的法律风险。”但启翔说。

　　挂职委员的履职，并不只是体现在对招商合同细节的讨论上，还体现在乡镇党委决策的方方面面。

　　凡是乡镇党委可能涉及的工作，如工程建设、规划设计、活动落地、人事任免等，法庭庭长们都会参与集体决策。时任代寺法庭庭长的窦雨（挂职代寺镇党委委员）回忆，由于以前从没有接触过这些工作，自己刚开始参加乡镇党委会的时候显得很拘谨。在适应一段时间后，她开始结合自己的法律知识发表一些意见。

　　时任板桥法庭庭长王致谢（挂职板桥镇党委委员）也告诉记者，虽然自己是挂职，但在实际履职过程中，和其他的乡镇党委委员一样，拥有建议权和表决权。“通俗点说，就是可以对乡镇的重要事项进行举手投票。只是按我们分工，是在乡镇政法委员的领导下，主要开展涉及政法口线的相关工作。”

　　哪些需要优化？

　　组织入职培训和明晰权责划分

　　在采访中，3位挂职的庭长均表示，在挂职工作中还存在一些困惑有待解决。

　　按照相关设计，该制度的核心作用之一是让庭长从以前审理案件的法官转变成为地方经济社会发展建言献策、化解矛盾的党委委员。但是，角色转变需要一定的时间和相关知识。因此，3位挂职的庭长均建议相关部门可以组织一些专门的培训，让相关人员尽快熟悉政务处理的流程和内容。

　　另外，按照相关制度，基层法庭庭长在挂职期间还要兼顾本职的案件审理。“这给我们的时间管理带来很大挑战，有时会有一种时间不够用的感觉。”3位挂职的庭长在接受采访时均这样表示。

　　相关统计显示，目前四川省基层法庭庭长一年平均需要审理300多个案件。如果挂职乡镇党委委员后，该如何平衡本职审案和挂职工作之间的关系？考核的时候又该如何处理？

　　针对上述问题，四川大学法学院教授、成都市政府参事王建平认为，当地还需进一步明确挂职乡镇党委委员的职责内容以及相应的考核方式。王建平还建议，当地可以出台相关制度进一步明确，庭长挂职乡镇党委委员后有哪些工作需要参与、哪些工作不必参与。“另外，还可以尝试把法庭庭长、司法行政力量和民间调解组织的力量统筹在一起，真正把诉源治理做大做强。”（四川日报全媒体记者 张庭铭 尹勇）

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