全面推行林长制是提升我国生态文明领域治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是今后一个时期森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。

鉴于林、田、河、路巡护具有很强的内容相似性、方式同质性、路线重叠性、内在关联性特征，成都市蒲江县以林长制为基础，创新构建资源共享、便捷高效的“四长联动”机制，推进推动“林长制”“田长制”“河长制”“路长制”有机结合、协同联动，有效破解巡护履职难、系统治理难、日常管护难等共性挑战，形成保护发展的强大合力，实现人员互补、工作协同、资源共享、效应倍增。

有效推进“四长联动”

为了有效推进“四长联动”，蒲江县以顶层制度设计为抓手加强系统思考和统筹谋划，制定《蒲江县“林长制”“田长制”“河长制”“路长制”联动机制工作方案》，强化“头部末端”两头抓，确保“四长联动”制度化、规范化、长效化。

一方面，优化顶层制度设计。县委、县政府领导共同组织召开“林长+田长+河长+路长”年度工作会议，定期或不定期召开“四长”联席会议，统筹安排和部署涉林、涉田、涉水、涉路事项，协调解决共性问题，实现领导重视度和工作协调度双提高。同时，县人大、政协加强对“四长”相关工作的督导。2023年以来县人大围绕天然林和生态林防护、古树名木保护、公园城市建设开展3次调研，县政协开展1次专题研究和1次专题协商推动长秋山森林公园建设工作，促进“林长制”有关工作高效推进。

另一方面，强化基层一体巡护。在《蒲江县林长巡林工作制度（试行）》《蒲江县田长巡田工作制度（试行）》《蒲江县河长巡河巡库履职制度》《蒲江县农村公路“路长制”管理标准》基础上，制定《蒲江县林田河路一体化巡护工作制度》，对村（社区）林长191名、田长89名、河长256名、路长125名进行整合，实行一体巡护；同时，整合基层巡护人员、网格员为“多员合一”巡护员，共318名，形成村（社区）林田河路长、“多员合一”及“一巡多护”的基层综合监管新模式。

强化部门联动协同

“林长制”“田长制”“河长制”“路长制”的高效运行，不仅需要规自、水利、交通等牵头部门的推进，还需要相关部门的参与，在执法、司法等环节更需要法院、检察院等部门的协同。提高相关部门参与度，强化部门联动协同。

一是强化“四长联动”协同推进。制定《蒲江县林长制部门协作制度（试行）》《蒲江县农村公路“总路长”办公室成员名单及职责》《蒲江县河长联系单位工作制度》《蒲江县田长制办公室成员单位工作职责》等制度，明确协同部门和工作职责，形成制度化的联动机制。其中，林长制协作（联络）单位涵盖县委组织部、宣传部、政法委和县发改局、财政局等县委、县政府部门共23个，形成各司其职、分工协作的工作格局。

二是落实“微网实格”治理机制。将部门协作落实到基层、落实到网格，强化“四长联动”的底部支撑，全县设置森林防火县级网格1个、镇级网格8个、专属网格77个、微网格4个，设立97名责任人和67名园林绿化微网格员。深化“党建引领、双线融合”，明确驻村民辅警担任副总网格长，与“两委”干部同址办公、捆绑作战，变各自为政为共同发力。村警与辖区群众“双向”熟悉率达98.9%，党政领导、社区干部群众“背靠背”测评满意率达95.7%，群体性事件、警情、案件、纠纷数量稳步下降。2023年1-9月发现涉林问题线索141条，处理率100%，与2022年同期相比减少384条，下降73.1%。

三是探索“绿色司法”联动机制。探索“林长+检察长”“林长+法官”“恢复性司法实践+社会化综合治理”等机制，由成都市中级人民法院指导蒲江县人民法院、蒲江县规划和自然资源局、甘溪镇人民政府共同建设成都首个成都公园城市示范区生态司法修复基地（蒲江），一站式覆盖补植复绿、增殖放流、林业碳汇、低碳循环、土壤保护、巡回审判、教育宣传7大功能，为公园城市示范区建设注入绿色司法动能。

“人巡+技巡”有机结合

为了提高巡查、管护效能，蒲江县围绕大数据和智能化两个关键领域提高技术巡查、监管能力，并加强设施设备共享，借助互联网和数字平台等手段，实现林、田、河、路管护全覆盖。

一方面是强化技术手段。借助智能化设施设备构建涉林、涉田、涉河、涉路监管通道联动巡查技术支持体系，以“人巡+技巡”有机结合，高效利用智能监控、巡视设备，实现全区域、全环节、全方位动态监管。其中，建设涉林巡查电子卡口46个、高清视频监控21个。

另一方面是加强资源共享。通过“四长联动”，构建监管资源共享机制，减少设施设备重复建设，全县共享林、田、河、路监控、巡视设备3400余套，高效形成“路上查、河中巡、空中看”全方位、全视角的巡查模式。

破解边界区域治理难题

蒲江县在推进“四长”联动中，遵循区域协调、信息共享、平等互利、友好互助原则，以构建林长、河长、路长区域联动机制为重点，有效破解边界区域治理难题。

一方面是毗邻区域共治。鉴于林业园林资源的整体性特征，蒲江县与毗邻的成都市邛崃市、雅安市名山区和眉山市东坡区、丹棱县签订《建立林业园林资源联防联控机制 推进林业园林资源管护合作协议》，联动开展资源管理保护、森林火灾防控、生态环境修复、执法监管等方面的双边协作，充分发挥各区域基层林长和监管员、护林员距离山头近、发现情况早等优势，推动区域内资源高效保护，并共同争取政策、资源、资金、技术等支持，增强共建共治实效。

另一方面是上下游共治。蒲江县积极探索流域统一规则、同步治理、共同管护的新模式。其中，以县域内重要流域蒲江河流域为抓手，蒲江县河长制办公室与雅安市名山区河长制办公室签订《关于建立蒲江和流域河湖长制联防联控机制推进流域水生态环境保护协议》，建立联席会议机制，并组建联合巡查组开展联合巡查，共同加强流域生态保护、实施流域综合治理。（郭晓鸣、张娟、虞洪、杜婵、介春）

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