眉山市彭山区：抓牢“片区党建”推动城乡融合发展

眉山市彭山区紧紧围绕推动片区高质量发展、增强中心镇辐射带动能力的目标，着力在优化片区党组织设置、创新运行机制上下功夫，全力解决片区工作分散、条块衔接不畅、综合效能不优、资源整合不够等问题，走出了一条以片区党建引领片区高质量发展的路子。

坚持“三个整合”，推动资源力量下沉集成

彭山区坚持以党建引领基层治理，构建新型组织运行体系，整合干部资源，建立“三张清单”，高效整合各类资源推动片区高质量发展。

一是组织整合，区委“一线指挥”。在不改变区划建制、不改变管理层级、不增加行政机构、不增加人员编制的基础上，设置2个镇级、9个村级片区功能型党委，由区委书记、区长分别兼任镇级片区党委书记，区级党员领导干部兼任村级片区党委书记，相关镇（街道）党（工）委成员、区级部门55名党员领导干部进入镇村两级片区党委。镇村两级片区党委是镇（街道）党（工）委工作的延伸补充，主要负责镇村片区统筹、规划指导、组织协调、议事协商等。在经济版图上构建“镇级片区党委—镇（街道）党（工）委—村级片区党委—村（社区）党委（总支）”梯次覆盖的新型组织运行体系。

二是队伍整合，干部“去机关化”。区级部门根据职能职责，统筹安排700名机关干部（占全区机关干部的三分之一）相对固定下沉至镇级片区，推行“平时在机关、吹哨到片区”管理机制，由片区党委统一调度。根据工作需要，下沉片区党委的干部进一步下沉至镇（街道）、村（社区）、网格（小区）、重大工作（项目）一线。各镇（街道）将办事机构整合为党建综合、经济发展、综合治理、便民服务、行政执法5个平台，形成抓党建、抓发展、抓服务、抓治理的综合性力量。

三是信息整合，资源“系统集成”。下沉片区的区级部门根据片区公共资源投放指南，按照职能职责，围绕镇村两级片区国土空间规划梳理片区项目，建立所涉领域的片区“资源清单”。镇（街道）、村（社区）组织常态化摸排发展治理需求，建立“需求清单”。镇（街道）、村（社区）与区级部门定期开展供需对接，形成“工作清单”，2022年形成了“工作清单”重点事项88条。通过定期召开镇级片区党委联席会议，协调研究“三张清单”中的重大事项，把各类重大决策部署、发展资源精准摆进“规划中”、落在“项目上”，推动各类发展治理资源精准投放、高效利用。

实施“三联举措”，推动发展治理见形见效

彭山区结合工作实际，科学编制镇街属地责任清单，下放行政权力事项，整合执法力量，促进片区高效治理。

一是事权联责，扩权赋能。编制彭山区镇（街道）属地事项责任清单110条，落实“属地事项”主体责任和配合责任。针对镇（街道）和区级部门共同承担的69项职责任务，涉及31个部门的下沉干部通过“吹哨到片区”或采取主动到点的方式，常态化联系和推进“共有”属地责任事项。针对12个区级部门赋予镇（街道）的148项行政权力事项，通过部门专题培训、下沉干部“结对帮带”镇（街道）干部等形式，确保基层接得住、用得好。

二是项目联办，集中攻坚。以供需“三张清单”为指引，聚焦发展村级集体经济、城乡基础设施建设、撂荒地整治、医疗卫生次中心建设、“校联体”建设等重点工作，通过“吹哨报到”和平台统调，调动27个区级部门400余名干部参与推进2022年度第一批城乡发展治理重点建设项目54个。鲜明提出“建设不老的邻里生活共同体”城乡基层治理目标，推进实施四川省乡村治理试点工作，调动36个区级部门200余名干部协同开展基层治理“六类共同体”36个示范场景建设，集中打造中心城区基层治理示范带和乡村振兴示范片区。

三是执法联动，解决难题。聚焦搞清楚在联合执法中镇（街道）、部门有哪些“执法权”“怎样有效开展执法”等问题，编制“区镇（街）联合执法事项清单”，明确占道经营、乱搭乱建、校园周边环境整治等第一批区街联合执法事项24个。将11个执法部门下沉的91名执法人员按照不同的执法频率，分别实行“常驻制”“联系制”管理，其中“常驻制”执法人员与镇（街道）执法力量整合，建立片区执法中队，开展日常巡查和常态执法，“联系制”执法人员根据工作需要参与专项工作或跨片区执法工作。

健全“三项机制”，推动监督管理常态长效

彭山区充分发挥考核“指挥棒”作用，健全完善推进、考核、评价“三项机制”，充分调动持片区干部工作积极性。

一是健全完善“片区联动指挥”推进机制。建立片区党委议事规则和片区联系指导、拉练比拼、跟踪问效等制度，定期会商和推进片区规划、产业布局、项目建设等工作。建立区级党员干部抓镇（街道）促村（社区）责任制“十五条措施”，推动区级领导全覆盖包联镇（街道）、村（社区），撬动区级部门组团帮扶村（社区），形成区镇村齐抓共管的格局。2022年以来，召开镇村片区联席会议12次，围绕宅基地改革、发展集体经济等开展工作拉练3次，推动镇（街道）和部门对接具体事务200余个。

二是健全完善“片区吹哨报到”考核机制。针对“吹哨到片区”开展的工作和区级部门配合推进的属地事项，建立一事一考、一季一报、一年一评的“三个一”考核评价体系，按照“及时响应”占30%、“按时办结”占30%、“群众满意度评价”占40%的规则，由片区党委统筹对相关部门进行考核，区目督办每季度进行汇总，每年对综合考评情况进行排名通报，并对排名后5位的进行重点跟踪、约谈，同时年度形成的综合考评结果占镇（街道）评议区级部门分值的60%。

三是健全完善“片区扁平管理”评价机制。赋予镇（街道）指挥调度权、人事建议权、考核评价权等权力，依托镇（街道）建立的5个工作平台，分类将下沉的机关干部与镇（街道）干部同使用、同管理，在干部晋升职级、提拔任用时，需在镇（街道）进行延伸考察；同时由片区党委书记提出考察评价意见，确保“管得住、管得好”下沉干部。针对实行“常驻制”的下沉干部，由镇（街道）进行日常教育、纪律监督等，片区党委统筹抓好人员调配，按照镇（街道）和区级主管部门各占50%的权重进行考评，考评结果与年度目标绩效、评先选优等挂钩。

（作者系省委党校第31期中青班一班学员，眉山市彭山区委副书记、彭山经开区党工委书记）