一、项目背景

每年国家都会花大量的人力物力进行普法，但90%的群众不会积极主动地学习与自己无关的法律，可当他们遇到问题时又迫切需要专业的法律服务。截至目前，中国律师仅52.25万人，呈现”东多、西少，城市多、农村少“的分布，且平均服务费高达2750元/小时，老百姓维权难、维权贵。为此，政府投入巨资聘请了上千万的调解员在基层为群众调解纠纷，但大多数调解员不具备法律专业背景，导致调解质量低、效果差，造成了法院案多人少的现实矛盾。基于以上背景，全国首个通过IPTV实现“法进万家”项目应运而生。通过IPTV智能法律咨询，助力法律知识的触达和普及，解决人们律师数量不足、律师费贵的问题，同时降低了基层的工作压力，提高了矛盾调解的效率。

二、项目简介

1.项目创新点

第一是开启了普法新渠道：通过IPTV电视让智能法律咨询进入老百姓家里，达到了为用户提供快速、精准、专业、价廉的法律服务的目的，突破了传统普法覆盖范围窄、投入成本高、服务效果差的瓶颈。根据后台咨询大数据显示，智能法律咨询特别受法制观念薄弱、律师极少的但需求极高的农村和偏远山区用户的喜爱。

第二是打造消费新模式，让家庭电视机秒变机器人律师。打破老百姓有事到律师事务所付费咨询律师的原有消费模式，老百姓在家就可以通过遥控器进行法律咨询。IPTV通过多轮会话的方式，自主查清咨询者的案件事实，并结合云端的海量法律数据，通过决策分析模型，一键生成针对个案的法律咨询意见书，使法律服务消费更快捷、更便利、更超值。

第三是调解新手段，双方当事人在调解员的主持下共同使用IPTV查清法律事实，自动生成法律结果，调解员再根据系统生成的法律结果进行调解。整个过程公正、客观，更能让矛盾双方信服、认可，大大提高了调解效率和调解质量，把矛盾有效化解在基层，缓解法院案多人少的现实矛盾。

2.应用架构

项目通过法律类脑、IPTV、原子能力输出三大核心能力构建“智能法律咨询”能力平台。法律类脑包含几乎全量民事、刑事、合同类场景以及20多万条普法问答，并根据国家的法律法规和司法解释的修订、颁布做到云端的实时更新。重庆电信IPTV结合法律类脑已覆盖450万个家庭和1000多个乡镇、社区以及政法体系客户，未来更可通过原子能力平台，向全国输出智能法律咨询能力。

3.技术架构

项目以高带宽、低时延、高可靠的千兆光网传输到户为基础，实现了群众端、政府端、企业端的服务能力触达，保障了更快速、更高效、更低成本的AI交互体验。同时，得益于千兆光网的能力保证，给项目未来服务能力的纵向拓展（如通过实时音视频、AR/VR等服务实现真人律师的线上服务等）提供了无限可能。此外，在云网融合大底座的强大技术支撑下，项目在网信安全、风险管控、运维管理等方面更加智能化。

4.法律类脑

项目核心技术是全国首个基于知识图谱、NLP、多轮会话等打造的类脑智能法律咨询系统。该系统在连续两届智博会的“官方人机大赛”中，无论从工作时间、查明法律事实的完整性，还是从咨询结论的准确性等方面，都完胜人类律师。目前，该系统已获得14项发明专利。

5.实用性

（1）法律咨询项目可以成为老百姓的私人法律顾问，让老百姓在家里即可享受专业、便捷、准确的法律咨询服务。自产品上线8个月以来，覆盖了重庆450万个家庭，使用次数高达60.4万次，出具咨询意见书的数量高达7.7万份，为群众节约的法律服务费用2.16亿元。

（2）智能法律咨询系统是基层调解员的专业助手。自民法典生效以来，国家出台了大量的配套司法解释，法律法规更新频率高，调解员通过人工方式查询的法律法规往往存在失效、不适用等情形。另外，对于需要计算的工伤赔偿、交通事故等案件，计算准确度要求高，调解员计算难度大，很容易计算错误。而智能法律咨询产品，通过智能引导的方式辅助调解员查清案件事实，并自动精准匹配与案件相关的有效的法律法规，同时对于需要计算的案件，可以自动生成计算结果。项目在多家人民法院和司法所实际使用以来，取得了显著成效。以开州法院为例，原来一个调解室平均3天才可以调解成功一个案件，在引入本产品后，仅需要30到40分钟即可以调解成功，大幅提高了调解成功率和调解数量，真正实现了科技赋能实现息诉、息访。

（3）2021年重庆全市综合治理会上，重庆市政府领导高度认可了“智能法律咨询”的实用性。2022年5月，重庆市市委政法委召开“全市智慧调解推进会”，强调各级政府、政法体系夯实智能法律咨询推进进程；随后重庆市司法局、重庆市信访办发文，要求点位的部署工作。

三、项目效益

1.经济效益

从经济效益角度来看，智能法律咨询可以使群众、政府、运营商、下游产业多方受益。一方面，可以大幅节约老百姓的维权成本；另一方面，可以大大降低基层司法工作人员的人数和工作经费。假设10000个家庭里每天有一个使用智能法律咨询服务，2022年，全市覆盖450万用户，每天可节约126万元社会运营成本；2023年全国覆盖1.5亿用户，每天节约4200万元；到2025年全国覆盖3亿用户时，每天可节约社会运营成本8400万元。

2.社会效益

只要安装IPTV电视，就相当于拥有一个具有硕士以上学历并5年以上工作经历水平的私人法律顾问。预计在2023年电信IPTV用户完成全国全量覆盖后，AI律师数量可达到1.5亿；2025年通过多终端实现全民覆盖后，每一个中国人都将拥有一名私人法律顾问，切实解决律师少、费用贵、基层政府工作压力大等问题，让专业的法律服务触手可达，打通了便民服务的“最后一米”。

便捷的电视应用，精准的法律服务，基层的调解助手，助力法治社会、法治政府、法治中国的建设。

实施单位：重庆广电数字传媒股份有限公司

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