一、改革背景

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，提升企业自主创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，加快发现、培育和精准支持一批研发能力强、成长潜力大的科技型中小企业，推动形成适应高质量发展要求的精准施策能力和工作体制机制，进一步完善企业创新积分评价指标体系，更精准、更早期地识别和发现创新能力突出的中小企业和初创企业，调动创投机构、金融机构等社会力量参与企业创新积分制，为积分企业主动增信授信，引导金融资本精准支持科技企业、支持科技创新。

二、改革举措

（一）构建创新积分体系与系统平台

为实现引导科技企业聚焦主导产业开展技术创新、提升企业竞争力。成都高新区与主导产业发展实际充分结合，突出重视人才、知识产权权重，构建创新积分体系。

创新积分指标体系共有4个一级指标、41个二级指标。其中，4个一级指标包括技术创新指标、成长经营指标、辅助加分指标、辅助扣分指标；41个二级指标除火炬中心核心指标外，增加企业创新性与成长性权重，对技术创新、成长经营和辅助指标分别进行创新扩展，增加如风险投资、未上市公司估值/上市公司市值、成都高新区高层次“四派人才”数量等21项成都高新区特色指标。指标体系与已掌握企业实际表现多次印证，确保指标体系科学性。

同时，结合“高新通”企业服务平台与盈创动力科技金融平台，建设成都高新区金熊猫科技企业创新积分评价系统。系统具有PC网站端与移动端微信小程序两种形式，应用大数据等新技术手段，主动识别和筛选区内创新能力突出的中小企业和“头部”企业。

（二）参评企业多维度广泛接入

2022年，成都高新区创新积分评价系统参评科技企业新增2200余家，从2021年的4551家参评科技企业，增加到6767家科技企业参评。结合成都高新区主导产业，按照企业类型、行业、成立年份对榜单进行多维度分析。

1．按企业类型划分，榜单覆盖成都高新区科技型中小企业3120家、高新技术企业3312家、种子期雏鹰企业805家、瞪羚企业653家、平台生态型龙头企业3家、创新型上市企业42家、高层次“四派人才”企业384家、产业教授企业15家、专精特新企业40家等。高新技术企业在企业类型划分中占比最高，占总企业数量的48.94%。

2．按行业划分，包括新经济企业3666家、电子信息企业1833家、生物医药企业551家、节能环保企业105家、智能制造企业24家、金融企业8家、科技服务业企业49家、其他类型企业531家。其中，新经济企业在行业类型划分中占比最高，占总企业数量的54.2%。

3．按成立年限划分，成立3年以下企业1077家、3-5年企业1512家、5-10年企业2904家、10年以上企业1274家。

（三）丰富拓展创新积分应用场景

对创新积分应用场景进行全面升级与拓展。

金融服务方面，联合各大金融机构与投资机构，打造创新积分定制化产品，构建企业与投资机构直接对接平台；政策服务方面，持续落实各项政策在线申报和“免申即享”；功能拓展方面，新增科技载体服务，实现企业空间载体“容易找”。

1．定期发布“金熊猫”科技企业创新榜。成功于2021年9月、2022年11月分两次发布创新积分总榜、生物医药企业榜、电子信息企业榜、新经济企业榜等创新积分榜单，实现企业精准分类排序，入围榜单企业同步向签约创投机构推荐。

2．升级科技企业“金融赋能”产品。通过创新积分排名，筛选出受资本青睐、资本市场关注的企业，引导各类要素资源向入围榜单企业聚焦，全方位赋能企业高质量发展。一是“积分贷”全面升级，企业尽享“积分换授信”。2022年，持续对接中国工商银行落实“十百千万”专项行动，加快打造创新积分金融产品。与中国银行、中国农业银行、成都银行、成都农商银行等金融机构对接，为创新积分评价企业提供50万元普惠性基础授信，给予纳入评价企业授信共计33.8亿元。

同时，依托成都高新区盈创动力科技金融服务平台，设立“积分贷”融资服务产品包，为参评企业制定个性化信贷服务方案，已上线积分贷产品80余项，与成都银行达成全面合作，联合推出“积分换授信”定制化积分贷产品，定制化“积分贷”升级产品，首期为232家参评企业提供了8.57亿元信用授信。二是“积分投”焕新赋能，股权融资服务零距离。创新积分系统依据积分对企业进行画像，与投资机构广泛接触，依托市场化股权投资机构关注的重点指标，构建非标准化企业股权融资指标，优化企业端和机构端的股权融资服务。试点以来，与成都高新新经济创投、川创投、成都科创投、华西金智、英诺天使基金、高特佳投资集团、深创投区域公司签署战略合作协议，现已引入22家投资机构，搭建投资机构与科技企业对接平台，为迈科康生物、厌氧生物、芯聚威科技等百余家科技企业提供股权融资对接服务，融资总额超60亿元，其中2022年12个项目获取单轮亿元以上融资。

3．开展政策差异化、精准化推送，实现政策“免申即享”。基于成都高新区“高新通”企业服务平台积累的丰富企业数据，创新积分评价系统根据企业创新积分情况和标签，对参评企业实行政策差异化、精准化推送，并与“高新通”平台无缝衔接，已实现政策“免申即享”。2022年，系统已开展国家科学技术奖奖励、高企认定奖励、贷款利息和担保费补贴、发债贴息、融资租赁补贴等“免申即享”相关政策申报，涉及扶持资金超1亿元。

4．构建“科技企业办公载体空间对接”直通车。新增上线科技载体服务版块，囊括了科技金融大厦、中日联合创新中心、AI创新中心二期等13家成都高新区科技载体房源信息，参评企业可根据自身情况，在线提交载体需求信息，由专业运营团队为参评企业匹配合适的载体空间。企业还可享受科技载体项目咨询、在线申请、精准对接、入驻落地等服务。同时，企业创新积分情况已纳入《成都高新区科技创新局菁蓉汇入驻暂行管理办法》中，对达到一定积分标准的企业申请入驻国有创孵载体提供绿色通道，扩大了创新积分应用场景。

三、改革成效

在科技部火炬中心的指导下，成都高新区持续深入推进科技企业创新积分制工作，优化创新积分评价系统，深度结合成都高新区企业服务“高新通”平台和“盈创动力”科技金融平台，不断完善金融服务与政策服务功能与实效。

（一）参评企业数量大幅提升。成都高新区“金熊猫”科技企业创新积分评价系统，结合主导产业发展布局，按照企业类型、行业、成立时间等进行了多维度广泛接入。2022年，创新积分评价系统参评科技企业数量从2021年的4551家增加到6767家，净增2200余家，位居全国高新区第一，覆盖了成都高新区科技型中小企业、高新技术企业、种子期雏鹰企业、瞪羚企业、创新型上市企业、高层次“四派人才”企业、产业教授企业和专精特新企业等。

（二）创设“积分贷”融资破百亿。基于创新积分体系，成都高新区联合多家银行机构创设金熊猫“积分贷”产品。突破银行传统“资金流”授信审批模式，以全新“科技流”视角将创新积分纳入银行授信指标体系，利用数据评估为信贷风控赋能，实现积分变信用、积分抵贷款、积分省利率的创新模式，引导银行信贷资金向积分企业集聚。

（三）积分应用场景丰富拓展。一是发布分类榜单。已于2022年11月发布2022年创新积分总榜、生物医药企业榜、电子信息企业榜、新经济企业榜等榜单，实现企业精准分类排序，助力榜单入围企业进一步提升知名度与影响力。二是精准推送政策。将科技企业创新积分评价系统与成都高新区“高新通”企业服务平台实现数据交互共享，根据参评企业积分情况，对参评企业实行政策差异化、精准化推送，部分政策实现“免申即享”。2022年，系统已开展国家科学技术奖奖励、高企认定奖励、贷款利息和担保费补贴、发债贴息、融资租赁补贴等“免申即享”相关政策申报，兑现资金超1亿元。三是链接载体资源。评价系统新增上线科技载体服务版块，纳入科技金融大厦、AI创新中心等主要科技载体房源信息，为参评企业提供在线载体需求对接服务，助力参评企业快速成长。四是对积分跃升榜单内企业给予外出培训支持。五是在科技系统先进个人及集体评选中，优先推荐创新积分系统内企业。

（四）试点工作加快推广。创新积分试点工作已列入成都市委全面深化改革委员会2022年工作要点和成都高新区改革要点，入选成都高新区2021年营商环境创新“十大优秀案例” 。创新积分试点工作开展过程中为参评企业带来的债权与股权融资、政策支持等实效，获得了央省市媒体和栏目相继报道，并获得科技部火炬中心贾敬敦主任肯定性批示。2022年以来，重庆永川高新区、天津高新区、内江高新区相继到成都高新区考察交流创新积分试点工作，面向国家、省级高新区开展“企业创新积分制推动园区高质量发展”培训会，顺利承办全市科技企业创新积分工作现场会，并作经验交流，并获得科技部火炬中心贾敬敦主任肯定性批示。

四、下一步工作计划

（一）优化指标体系。按照《企业创新积分制工作指引1.0》，优化“金熊猫”科技企业创新积分指标体系和分类赋权评价机制，从不同维度开展分析研究，进一步推动评价系统优化升级；进一步汇通共享成都高新区内的企业数据信息，联合税务、市场监管等职能部门打通企业数据资源，实现数据实时动态调整；进一步完善企业董事长、总经理等企业负责人的联络方式，实现积分服务可精准触达。

（二）拓宽应用场景。一是实施积分贷“百亿千企”行动计划。进一步扩大金融机构合作范围，聚焦积分企业融资需求，持续创新优化“积分贷”产品模式。二是创新打造“积分投”融资新场景。设立成都高新区百亿级天使母基金，打造创业天使基金群，搭建投资机构与积分企业对接平台，积极创新“积分投”模式，引导社会创新资本向积分企业集聚，到2023年力争获得“积分投”企业超过110家。三是着力从人才认定服务、企业梯度培育、国有载体入驻等方面丰富积分应用场景。四是深度对接智慧蓉城城运平台场景，将创新积分应用于成都高新区各部门实际工作中。

（三）加大政策支持。进一步整合优化成都高新区内的各类涉企政策，在更新企业创新积分的同时，直接匹配区内相关政策，进一步完善“免申即享”相关政策。运用创新积分结果，助力成都高新区“科技企业小巨人”培育工作，给予获评企业更多政策支持。

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