四川雨润国际农产品交易中心

一、改革背景

近年来，以现代服务业为主导的第三产业蓬勃兴起，物流规模进一步扩大，特别是公路运输网分布面广，密度比铁路、水路运输网的密度大十几倍，比航空运输网的密度大几百倍，形成了以货车司机、快递员等为代表的新兴劳动者群体。货运行业一头连着千家万户的“幸福源”，一头连着经济发展的“大动脉”，目前全国共有货车司机1728万人，承担了全社会70%以上的货运量和30%以上的周转量。长期以来，货车司机群体常年奔波、居无定所、孤单无助，监管执法矛盾突出。关心关爱货车司机群体，让他们经常性地得到党和政府的嘘寒问暖、实惠政策，更体面地从业，更有尊严地生活，是公园城市示范区建设的应有之义。

开展货车司机群体党建试点，是新就业群体党建试点的重要内容。按照中组部、交通运输部部署要求，2022年3月4日，四川省委组织部会同省交通运输厅召开深化货车司机群体党建试点工作座谈会，彭州市、青白江区被确定为先行试点。作为成都北向出川重要门户，彭州市既是全国南菜北运战略基地，也是西南重要能源基地，供应了川渝地区45%以上的高品质汽柴油和航空煤油，全年蔬果交易量达600万吨，每天来往货运车辆超1.4万辆，是名副其实的货运、保供大县；青白江是中欧班列（成都）始发地和国际铁路港所在地，目前已经拥有国际铁路和铁海联运通道12条，联通境内外城市121个，集装箱年吞吐能力超150万标箱，每天来往货运车辆上万辆，已经成为国际供应链的重要枢纽承载区，两地具有先行开展试点工作的改革基础、问题导向和现实需求。彭州市、青白江区坚持人民至上理念，积极探索“支部建在车上”，夯实货运领域意识形态阵地，寓治理于服务，让改革惠及广大司机群体，让他们共享公园城市建设成果。

二、具体举措

（一）建组织、优治理，构建“覆盖全面、有形有效”的管理体系

针对货车司机群体数量大、分散广、结构多元、流动性强等鲜明特点和党员底数不清、组织管理困难等突出问题，积极探索实践“支部建在车上”，确保党组织“有形”、作用发挥“有效”。

一是“线上搜+线下找”解决底数难摸的问题。线上依托运政管理平台、货运网络企业和全国党员管理系统，通过大数据搜索在当地注册及与当地企业往来密切的货车司机信息，比对分析、精准识别党员货车司机；线下实行“组织找党员、党员找组织”双向互动，在全市货运企业“驻点找”，在主要运输路线设立流动卡点亮明党旗“报到找”，发动村（社区）网格员走家串户“上门找”。共摸清注册货车司机13597人，其中党员货车司机832人，实行“一人一登记”管理。

二是“实体型+功能型”解决支部难建的问题。在货运企业、物流园区等机构组建“实体型”党组织，在有条件成立党支部的货运企业“应建尽建”，成立货运行业协会党支部覆盖其他货运企业的党员货车司机，实现“应管尽管”。结合个体户党员货车司机的户籍属地、运业属性、兴趣爱好，分类建立“地缘型”“业缘型”“趣缘型”流动党员党支部，选派优秀党员干部和党员退役军人担任支部书记。

三是“结对帮+党带群”解决作用难起的问题。成立货运行业党建联建机制，整合部门、镇街、企业、协会等条块资源，建立“行业部门党委（党组）—货车司机党支部”结对帮扶机制，选派党员骨干驻点服务运输企业、党建指导员包片服务货车司机。坚持党建带群建，构建“1+5”党群结对机制（1名党员货车司机联系5名普通货车司机），强化“交通运输行业党委—货运行业党支部—党员货车司机—普通货车司机”的联系纽带。

（二）建平台、优功能，构建“心安吾乡、归来即家”的阵地体系

针对货车司机群体常年奔波、居无定所、孤单无助的现实情况，以打造“暖心之家”为突破，建立“心安吾乡、归来即家”的阵地体系，让四处漂泊的“游子”享受到“回家”的感觉。

一是打造党旗领航的服务阵地。整合利用社区党群服务中心、永辉物流园区职工活动场所、街道体育文化活动共享空间等资源，建强以行业党委活动阵地为“红色主引擎”、流动党员党支部党群服务中心为“红色分驿站”、“暖心之家”为“红色新家园”的“1+1+N”党群服务阵地。以“暖心之家”为主阵地，辐射打造若干“暖心驿站”，形成覆盖高速公路、国省干道、物流园区的货车司机党群服务阵地“矩阵图”。

二是集成多维合一的核心功能。依托暖心服务阵地，聚焦吃饭难、停车难、住宿难等货车司机群体反映的突出问题，打造线下“旅途之家”，集成“饱食”“安住”“理政”等8大核心功能。依托“蜀道畅”App，打造线上“智慧之家”，嫁接“暖心之家”导视服务模块，链接周边资源46项，集成现场办理服务30项、就近办理服务32项，实现“衣食住行情理愿景”一码通办。

三是探索自我造血的运营模式。通过闲置资产活化、公共设施共享等方式解决活动场所问题，采取“政策补一点、财政拨一点、党费划一点、工会出一点”等方式筹集活动阵地改建经费，不搞大拆大建、负债投入。由国有平台公司运营“暖心之家”，突出公益属性、遵循市场逻辑，面向货车司机提供低价公益性服务31项，面向其他群体提供停车、购物等市场价服务17项，形成“市场为主、补贴为辅、多元参与”的运营模式，实现收支平衡、略有盈余的良性循环。

（三）建通道、优服务，构建“纾困解难、稳定经济”的保障体系

针对货车司机群体地位弱势、保障欠缺、生产生活困难等突出问题，坚持将试点探路与落实“两稳一保”有机结合，着力解决货运实际困难。

一是建立“诉求直通”机制。建立定期主动搜寻问题制度，采取当面问、电话访、问卷查等方式，动态建立困难问题、意见建议、权益诉求3本台账，找准停车、住宿等共性需求226个，就学就业、货款清欠等个性诉求47个，出台保障关爱货车司机措施12条，通过建章立制常态长效解决问题。畅通诉求表达渠道，建立重大问题直报、党员三级联络等制度，充分发挥“蜀道畅”App、党小组微信群等线上沟通工具作用，实现运输全过程跟踪、困难全动态处置。

二是建立“绿码畅通”机制。针对疫情限行、人车分离等特殊困境，探索实行“绿色一码通”，为16万余名货车司机提供“一次查核、全天通行”服务，发放生活防疫礼包、隔离应急包6500余份。建立重点地区货车司机“人货分离、双边接驳”机制，安全闭环转移集中隔离101人，同时协调货款交接，做到“隔人不隔心、人停货不停”。建立部门协作联动机制，坚决整治拒入境、拒下车、拒逗留等粗暴处置方式，联合公安、交通、综合执法等部门严厉打击侵害货车司机权益行为，为240辆货车安装智能防控系统，全程护行“货运路”，切实做到疫情防控与保供保畅同抓共管。

三是建立“资源共通”机制。打通政策资源，将货运企业、货车司机群体纳入地方“两稳一保”政策覆盖范围，出台《支持市场主体纾困解难稳住经济基本盘26条政策措施》《青白江区加强货车司机群体权益保障八条措施》，开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，帮助中小货运企业度过难关、货车司机转行再就业。打通市场资源，搭建疫情期间重要生产生活物资保供平台，有效保障川渝地区60%的高品质汽柴油及航空煤油、35%的先进制造业化工原料、40%的蔬菜和水果货运供应，逆势开行成都国际班列4755列、同比增长12%，统筹解决稳供应链、保产业链的问题，以及货车司机空驶率高、无货可拉的困境。

（四）建矩阵、优品牌，构建“学有示范、做有标准”的引领体系

针对货车司机学历层次普遍不高、学习时间碎片化的特点和政策法规宣传乏味、思想理论学习老套等突出问题，立足兴趣“引”、围绕需求“导”，让宣传教育春风化雨、润物无声。

一是增强红色教育渲染力。依托“蓉城先锋”学习平台开办“云上家园”课，宣传解读党的二十大精神、党的路线方针政策。坚持寓教于乐，利用微信、抖音等方式开展线上活动，成立“第一书记”云党建工作室，依托“蜀道畅”APP打造线上教学活动平台。录制“党史知识问答”小视频、高速公路超限超载宣传视频。统筹教育、群团等力量，开展“一月一主题”暖心活动，关心关爱货车司机及其家人，增强货车司机群体获得感幸福感。将思想引导融入日常嘘寒问暖，以柔和浸润的方式夯实货车司机群体思想意识形态阵地。

二是增强榜样示范引领力。制定货运行业驾驶公约1项、危化品运输等安全操作规范4项，开展“陆港最美货车司机”等选优树先活动、定期评选“零违章零事故”党员模范司机等，推行志愿服务积分管理，成立党员志愿服务先锋队，开发3个领域17类志愿服务岗，形成示范带动效应。拍摄货车司机公益片、典型案例记录片4部，鲜活讲述“车轮上的故事”，彰显货运行业担当，凝聚社会正能量。

三是增强行业治理聚合力。构建“交通运输行业党委+行业协会+货运企业+货车司机”四方联席会议机制，共同制定交通运输行业从业公约，共同做好行风监督。以党员货车司机和退役军人货车司机为骨干力量，组建“天府金彭货运护航队”，引导货车司机当好收集问题诉求“信息员”、政策法规“宣传员”、文明劝导“监督员”，推动货车司机群体从“治理对象”转变为“治理力量”。

三、取得成效

（一）全力打造城市人民宜居宜业的示范区，提升了货车司机的归属感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，结合“共享发展”要求，坚持把共同富裕作为城市人民宜居宜业的示范区建设的本质要求，通过开展货车司机群体党建工作试点，推动现代化建设成果覆盖更多群体，使货车司机的从业获得感、职业安全感、事业成就感显著提升，对党组织的向心力、凝聚力和归属感、依托感不断增强。首批打造的暖心之家彭州市“蔬心驿站”被评为四川省货车司机党群服务中心（“暖心之家”）A+等级，青白江达海产业园“蓉欧驿·暖心之家”获评全国“最美户外劳动者服务站点”，服务往来外地货车司机4.5万余人次。货车司机党员全部纳入组织管理，彭州市货运行业领域获评成都市“蓉城先锋‘十佳党员示范标兵’”1名，“蓉城先锋·幸福彭州”示范基层党组织1个、党员示范标兵1名，成都市疫情防控先进个人1名。

（二）全力打造城市治理现代化的示范区，孕育了货运行业社会治理的新生力量。坚持“现代化新城市要有现代化新治理”的理念，聚焦健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”社会治理体系，加强基层力量、基础要素、基本能力建设，在推进货车司机群体党建工作中充分发挥党员货车司机和退役军人货车司机的先锋模范作用，推动货车司机群体从“治理对象”蝶变为“治理力量”，236名党员货车司机主动加入志愿服务队、671名货车司机参与社区治理。筑牢了货运行业党委战斗堡垒，推动货运行业社会治理从“疏于治理”蝶变为“联合智理”，为3000余辆危化品运输车辆提供“人车货”全方位保障，为496家企业2436辆车办理应急运输车辆通行证，优化了民生物资和重点生产物资车辆的通行证办理工作，安装的智能防控系统推动货运企业安全事故较往年同期下降77.78%，“蜀道畅”APP多方保障了货车司机停车住宿、用餐洗衣、车货匹配等现实需求。践行了作为西南重要能源基地的战略使命，有力保障了西南地区能源供应安全及化工基础材料产业链供应链安全，供应了成渝地区45%以上的高品质汽柴油和航空煤油，以及全川16个机场80%的航空煤油需求；为西南地区电子信息、汽车等重点产业集群提供了超300万吨化工原料。持续提升成都国际铁路港枢纽能级，开通中老、中越货运直达班列，首发“蓉欧非”铁海多式联运线路，新增联通境外城市32个、境内城市7个，有效保障产业链供应链稳定畅通。

（三）全力提升“保粮稳菜”核心功能，在服务“国之大者”中强化行业担当。紧紧围绕成都市委“三个做优做强”、产业“建圈强链”等重大部署，通过开展货车司机群体党建工作，强化了“保粮稳菜”核心功能，夯实了全国南菜北运战略基地的站位，切实肩负起了保供大基地的职责担当。依托暖心之家建设，累计为160万余名南菜北运往来货车司机提供“衣食住行情理愿景”多维度服务保障，保障了全年600万吨的果蔬交易量。

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