成都发布智慧社区建设导则，新津“基层服务·报表通”主场出彩。

一、改革背景

基层治理的落脚点是坚持以人民为中心理念，以为人民服务为根本。一直以来，基层工作人员每天都要处理来自各部门的一堆报表，中间环节繁杂、内容复杂、头绪混杂，但苦于基层数据少、手段弱、效能低，只有埋头反复报数据，无暇入户干工作。新津从解决基层面临的难点、痛点出发，打造了“基层服务·报表通”应用系统，以基层表单填报为切入口，通过简化流程、创新路径，实现数据自动抓取、报表一键生成、任务主动提醒、工作闭环处置，为基层工作人员卸下填报海量表格的重负，让基层工作人员轻装上阵，有更多机会倾听来自群众的声音，把更多的时间和精力花在为群众办好事、办实事、解难事上，党群关系、干群关系得到巩固和发展，减负成果最终惠及人民群众。

二、改革举措

（一）“减负”数据采集，从基层多跑腿转向数据多跑路。通过“基层服务·报表通”重组现有业务报表，改变以往层层核实上报的工作方式，一线人员通过“基层服务·报表通”完成基础数据采集后，只需在工作过程中动态更新即可，既减少了负担，又提高了数据的时效性、真实性。一是走访“日常更新”。将“基层服务·报表通”集成至钉钉“津政通”工具中，一线人员在走村入户、服务群众过程中，同步更新人房关系、特殊人群、重点行业等数据，目前，系统日均更新人房数据1500余条，保证了数据鲜活、实时精准。二是任务“定向更新”。针对数据常用缺失字段或临时紧急任务，通过“基层服务·报表通”快速配置表单，下发采集任务，一线人员通过“津政通”工具，定向完成数据采集，数据回流至城市数据中台，实现统收统报、数据复用，结果更精准。三是行业“自主更新”。针对行业基础信息变化快、人员流动大等特点，梳理卫健、民政、农业农村等领域30余张基础信息类报表，由行业部门督促管辖机构和服务的商家、企业负责日常更新，行业数据日均更新量800余条，分权限共享使用，实现数据横向互通、多维利用。“基层服务·报表通”运行以来，每周减少一线人员报表时间10个小时以上，有效缓解“埋头苦干报数据、无暇入户干工作”困境。

（二）“减负”数据应用，从基层要数据转向中台取数据。通过“基层服务·报表通”直接提取分析数据，行业部门直接在“基层服务·报表通”配置报表数据需求，由“基层服务·报表通”向数据中台提取数据形成报表，实现及时高效监测分析。一是建好“数据底池”。围绕“城市数据一网共享”，全面推进城市管理、媒体资讯、经济发展、政策服务、社会民生等各领域城市运行数据向“城市数据中台”汇聚、叠加、集成，形成云网融合、智能敏捷的城市数据大脑。目前，已汇聚1000余个数据源、27亿余条数据，日共享调用数据5000余次，形成规范统一的数据场域。二是开发“自选工具”。分析110余张社区高频报表，通过数据治理、数据清洗，形成人房关系类、重点行业类等2000余个常用字段，供数据需求方提取使用。通过数据关联，完成14类1000余万条数据画像分析，依托自定义配置表格功能，部门、社区等数据需求方只需简易选择字段，配置筛选条件，就可实现系统智能分析关联、自动抓取数据、分级审批提取、一键生成报表。三是强化结果运用。针对特定报表场景中分析出的问题清单、待办清单，通过事件中枢推送至相关部门和一线人员处置，有效堵塞风险漏洞，形成工作闭环。目前，已实现依托报表通将收集的燃气安全问题统一纳入事件中枢管理，根据镇街分布和燃气公司管辖区域，系统实时将事件派遣至相应部门和燃气公司、镇街，由主管部门督促公司对安全隐患进行整改，问题处置后反馈至“基层服务·报表通”系统，进行闭环销号管理，确保不留隐患和死角。

（三）“减负”数据维护，从单兵作战转向共建共享。通过“基层服务·报表通”优化部门与基层一线人员条块关系，调动更多力量共同参与“基层服务·报表通”数据维护，打破部门“数据壁垒”，联通信息孤岛，推动应用场景到标化产品转变，实现共建共享。一是建立三级数据治理员队伍。明确2名区级首席数据官（CDO）负责全区数据资源分析归类、统筹入库，遴选100名部门首席信息官（CIO）开展部门数据收集整理、常态维护。整合社区专职工作者、网格员力量，建立984人的数据治理员（DGP）队伍，负责完成采集任务、动态更新数据，系统数据均可进行反向追溯，实现“谁采集、谁提供、谁负责”。二是持续优化减表增效机制。组织20余个重点行业部门，按照“懂业务+懂技术”原则组建10个专班，梳理部门常态化报表，坚持“能减尽减”原则开展报表减负攻坚。出台区级数据信息共享交换管理办法，加强部门间数据横向提取运用，能提取数据的不再下发采集任务，对已纳入“基层服务·报表通”的部门报表，不再要求基层一线通过线下填报。三是形成报表通标化产品。完成大屏端、PC端、手机端三端开发，总结数据汇集、报表梳理、流程再造、队伍建设、培训推广等经验，持续完善人房类、政务类、基础设施类等专题，不断扩大“基层服务·报表通”应用覆盖面，通过新津“首台套”示范应用，形成标化产品对外输出，为基层减负贡献更多新津智慧。

三、改革成效

（一）聚焦“精准有效”，构建了智慧韧性的城市安全场景。依托智慧蓉城“王”字型架构，以人口基础数据底座汇聚的海量数据为支撑，加快整合资源优化流程，强化数据统筹比对，进一步做强了微网实格治理数据支撑，推动“事后应急”向“事前、事中防控”转变。比如，构建以“基层服务·报表通”为支撑的微网实格治理体系，完善基础数据“一网统采”功能，统筹人、地、物、事、组织等要素，平时依托“微网实格”治理体系，采取“随访随查、定向核验”等方式，联动利用物业公司收缴水费、电费、物业费等数据，动态更新核验。应急状态下统筹各方力量，采取“分片包楼、逐户上门”等方式，集中摸排更新，不断提升城市精细化管理服务能力。

（二）突出“数据共享”，构建了普惠可及的惠民服务场景。以数据关联为支撑、智慧应用为主线、共建共享为目标，依托人口基础数据，推动公共服务智慧化重塑，促进民生服务效能提升，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。比如，创新搭建医疗“救助通”平台，以前，群众需要线下多头跑、资料重复报，救助部门信息互通难、审批周期长。现在，通过“基层服务·报表通”支撑，打通12类救助人员个人信息、7个政府职能部门救助政策，将救助对象和政策进行关联，运用大数据实时运算处理，生成最优救助方案，通过事件中枢将救助方案自动精准派单，实现医疗救助一次申办、应享尽享。

（三）围绕“多元便捷”，构建了数智高效的园区服务场景。依托“基层服务·报表通”人口基础数据底座数据，以产业园区为基本单元，实时汇聚掌握区域人口流量、需求信息等，打通园区人的需求和政府侧的服务，推动人才扎根成长、产业创新发展、社区焕发活力。比如，在天府智能制造产业园，聚焦服务园区工作人群和在地社区居民“两类人”，整合生产性服务业和社区商业“两类业”，运营产业载体和商业载体“两种场”，搭建线上与线下多元融合的“人业场”数智服务平台，汇聚人口情况、政务服务、企业招聘、社群交友、技能培训、生活娱乐、房屋租赁等各类信息，打通厂区、社区、园区信息渠道，为园区企业和在地居民提供双向、多元、交互服务。2022年，依托服务平台举办产业对接、元宇宙双选会、政策培训等各类活动68场，导入法务、财税、商超等服务资源79家，为企业解决诉求160余条，服务园区人才5000余人次。

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