创新“圈层互动+五区联动”合作共享模式

《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》明确要求，发展高水平开放平台，强化“一带一路”进出口商品集散中心功能，打造国际门户枢纽城市。成都市金牛区抢抓成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设等重大战略机遇，深入推进市场采购贸易方式试点高质量发展，加快构建国际国内双循环协调的内外贸一体化发展格局，为打造开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强、经济活力更加充沛的内陆改革开放新高地贡献力量。

一、改革背景

市场采购贸易方式是为专业市场商品“多品种、多批次、小批量”出口量身定制的外贸新方式，通过在国家指定市场集聚区内采购商品快速办理清关，具有程序便捷、结汇灵活、免征增值税等特点。2018年9月，国家发改委、商务部、海关总署等7部委正式批准金牛区成都国际商贸城为西部首个“国家市场采购贸易方式试点”。试点获批以来，金牛区大胆探索、主动作为，着眼小微企业及个体工商户无票出口合规难、违规买单回收难、企业合规税负高、出口实务操作难等现实困境，充分挖掘扩大“市采”试点政策红利，打造小商品外贸综合服务平台，提升试点区域集货、物流、品牌、配套、国际合作“五大承载能力”，推动更多“川渝造”加快“走出国门”，带动四川及西部中小微企业做大做强，积累了推动市场化改革的先行经验，助推全市乃至全省对外贸易增量提质。

二、改革举措

（一）完善外贸综合服务，打造中小商品出口新通道。聚焦贸易要素高效流动，出台《市场采购贸易发展指引》，持续完善市采公共服务功能，最大限度降低外贸企业制度性交易成本。一是打造一站式贸易服务窗口。建立涵盖咨询、登记、备案等贸易全流程的国际贸易服务中心，完善商品认定、贸易流程管理服务、境外采购商备案、信用评价管理、出口商品质量管理、国际贸易风险预警防控、知识产权保护、违法违规案件追溯查处等工作体系，推动行政审批、注册备案、通关、结汇、税务、融资、咨询等业务“一窗办理”。二是提供个性化信贷担保服务。建立外贸企业、国有担保公司、银行三方联系机制，支持企业将舱单、报关单等贸易单据作为信用凭证，区属国企提供信用担保，开创“试点企业+银行+国有担保公司”纯信用贷款模式，为外贸中小微企业量身定制融资方案，精准解决企业融资难。三是打造全流程动态监管系统。联动成都海关、市场监管局等部门，制定市场采购违规经营者管理及企业综合评价办法，建设市采贸易智能监测系统，利用大数据手段开展商品价格监测、企业信用管理，切实加强风险防控、防范虚假贸易，确保风险可控、源头可溯、责任可究。

（二）构建立体物流网络，提升商贸枢纽出口承载力。创新市采“属地申报+异地验放”全国一体化通关机制，以多式联运为抓手，持续拓展铁海公空多元化外贸物流通道，进一步降低企业备货出口成本，提升市采便利度。一是打通海运通道。抢抓陆海联运战略机遇，构建成都、德阳、遂宁等四川内陆城市与广西钦州港、深圳港、上海港、天津港等12个离岸港口联动机制，实现四川及西部中小商品“借船出海”。二是开拓空运通道。推进与双流国际机场、天府国际机场合作创新市场采购贸易通关模式，推动与广州白云机场、重庆江北机场实现通关一体化，增强“全货机+包机+客改货”多元航空物流服务水平，打通全球贸易空运新通道。三是扩充铁运通道。引入培育综合物流企业，共同搭建市场采购物流专包平台，积极对接“蓉欧+”班列运行，深化与港投集团合作，争取更多铁路出口运力和运价支持，持续提升物流承载能力。四是探索陆运通道。对接中宇道洋、翔誉商贸等外贸企业，构建青白江、南充等内地海关与边境口岸联动机制，推动四川市场采购贸易TIR跨境公路货物运输（成都—新疆巴克图—欧洲）首开。

（三）创新区域合作模式，扩大市场采购贸易朋友圈。创新“圈层互动+五区联动+成渝协同”合作机制，实现市采发展红利、外贸通道、海外资源、市采服务共享，加快构建“川渝造”商品集散中心，不断扩大市采朋友圈。一是圈层互动强支撑。深化推进市场采购贸易区域合作机制，引导高新区电子信息产品、武侯区金花鞋都女鞋、郫都区豆瓣、都江堰塑料制品、青白江区纺织品等产品通过“市采”走出去，吸引新津区、彭州市、锦江区等8个区（市）县参与试点。二是五区联动建基地。探索建立采购商、市场供需及生产商“三张清单”，高水平共建宜宾、德阳等8个“市采”基地，带动各市（州）生产、制造、加工、贸易、物流、金融等产业链协同发展，聚力打造“1+1+N”的产贸共同体。三是成渝协同拓市场。与重庆市渝中区签署《协同参与成渝双城经济圈建设工作框架协议》，成功召开成渝地区双城经济圈新发展机遇对接会暨项目签约仪式，与重庆灯玛特灯饰集团等4家重点企业签订投资合作协议，新引入重庆麒斯特等4家外贸企业参与试点。

（四）探索业态融合路径，推动内外贸易发展一体化。借助商品聚集成势的优势条件和大型商贸平台功能，带动市场采购、跨境电商、海外仓等外贸新业态融合发展，持续拓宽市采采购覆盖面。一是推进“市场采购＋直播带货”融合。借助成都国际商贸城1900大类43万多个品种商品资源优势，打造四川出口商品汇，组建战马网红学院、天府购智慧园区等服务平台，开展四川商品出口世界播等网络直播活动，着力打造集直播带货、主播孵化基地、线下社群、智能云仓物流服务等于一体的一站式社交电商直播基地。二是推进“市场采购+跨境电商”融合。建立成泰南向等试点企业、阿里巴巴等跨境电商企业、埃及商会等商协会三方联动机制，利用曼谷、华沙等海外仓推动建立货物线上成交、线下灵活选择市场采购方式通关出口模式，完善集供应链、现代物流仓储、外汇结算、海外仓服务等功能为一体的外贸综合服务体系。三是推进“市场采购+进口贸易”融合。按照“以出口带进口”的思路，加强与贸易目标国家、城市商贸部门、区域工商联盟交流合作，创新发展“市场采购贸易+进口贸易+进口保税商品直营店”模式，打造“进口商品体验展销中心”“工厂直营中心”等展示展销平台。目前，已建成西班牙、俄罗斯等商品馆，累计完成试点主体备案7500家，其中备案采购商主体备案577家。

三、主要成效

在成都市委、市政府的坚强领导下，金牛区坚定不移推动外贸新业态“建圈强链”，强化区域合作、扩大外溢效应，以市采试点助力提升城市外贸能级。2019年至2021年试点出口额分别为14.13亿元、50.12亿元、269.07亿元，年均增长率达到9倍。2021年试点出口增量贡献全省外贸增量的15.5%、全市外贸增量的16%。2022年，市场采购贸易方式试点已完成报关出口货值318.7亿元，比上年增长18.5%。

一是构建了区域合作协同发展新模式。聚力构建“1+1+N”产贸共同体，创新数据红利、外贸通道、海外资源、服务共享的市场采购贸易市（州）、区（县）合作机制，建立全省中小微市场主体“一站式”联网信息平台，构建起“圈层互动+五区联动+成渝协同”市场采购贸易新模式。2021年以来，内江纺织品、南充中药材、资阳柠檬、郫都川味、新津农产品等特色产业带，已吸引武侯、锦江、大邑等8个区（市）县及南充、攀枝花等14个市（州）共计130余家外贸企业参与试点，与仪陇、石渠等属地政府共建全省市场采购贸易基地8个，区域合作累计实现市场采购贸易方式出口额超300亿元。

二是拓宽了内陆城市外贸发展新通道。充分协同全国外贸口岸，强化市场港口联动，率先推动实现市采全国通关一体化，借助“蓉欧班列”“中老班列”和沿海口岸宁波港、南沙港、厦门港等便利化贸易新通道，有力促进全市全省名优商品融入国际市场。2022年以来，新开通深圳盐田港、广州白云等口岸12个。其中，利用广州白云、上海浦东等空中走廊走向中东、欧洲；利用成都国际铁路港成功启动中越班列（中国-越南）、中老班列（中国-老挝）首单；利用新疆巴克图口岸首次实现跨境公路运输（TIR）首单发往欧洲，首次打开南美、非洲等市场，出口国家或地区达到188个。

三是开辟了全市对外贸易发展新领域。在四川省商务厅、成都海关和成都市商务局等部门指导下，探索构建以国际贸易为主导，集供应链、现代物流仓储、外汇结算、海外仓服务等功能为一体的外贸综合服务平台，借力埃中商会、俄罗斯四川商会、美国川渝商会、省贸促会、省进出口商会等协会，引入亿米国际、汇立通等企业，累计实现试点市场主体备案近7500家，带动武侯女鞋、郫都豆瓣、双流白家米粉、都江堰塑料制品、青白江纺织品、自贡恐龙、南充中药材等“成都造”“四川造”产品更好地走出去。

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