成都国际铁路港

一、改革背景

近年来，成都中欧班列快速发展，已与130余个境内外城市实现互通，开行量、网络覆盖面、运行稳定性等位居全国中欧班列前列。随着班列带动进出口贸易额的不断增长，贸易企业的融资需求随之扩大并日益多元化。然而，陆路跨境运输特别是跨境铁路联运规则不统一、运输单证无物权属性等“软环境”的保障不充分，不仅使跨境多式联运单证交易复杂，也限制了贸易企业通过单证获得结算、融资等金融服务，阻碍了资本要素灵活地进行市场化配置。

四川自贸试验区青白江片区以多式联运“一单制”改革为突破口，进一步深化资本要素市场化配置改革，开展丰富多样的“一单制”金融模式创新，探索多式联运“提单”物权凭证属性功能，实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”，推动建立内陆港“通道+枢纽+金融”的供应链金融生态，为促进贸易企业高质量发展提供更优化的融资环境。

二、目前工作推进情况

（一）完善便捷普适的单证规则体系，实现一单流转。一是完善“提单”正背面条款。多维度对标国际货协、联合国国际货物多式联运公约等国际规则和惯例，设计一体化的多式联运“提单”样式，并通过拓展不同物流运输方式衔接、丰富金融模式试点，不断修改完善多式联运“提单”正面记载事项及背面条款，提高单证适用性。二是完善不同运输方式衔接标准。对比不同运输方式在货物运载单元、货物交接规范、包装与装载要求等方面的标准体系规范，形成具有可操作性的多式联运服务机制，为不同运输方式间制度标准相互衔接提供基础。

（二）拓展多式联运运单应用场景，实现一单多能。一是扩大“一单制”适用范围。将多式联运“一单制”从中欧班列铁路联运、公铁联运拓展至西部陆海新通道铁公联运、铁海联运等多种应用场景，并于2020年9月率先开出首张公、铁、海结合的跨亚欧大陆桥多式联运提单。二是扩大“一单制”试点主体。以陆港“提单”为基础，与中国国际货运代理协会合作，共同设计完善多式联运CIFA提单，义乌、西安等各平台持续开展提单试验，为国家层面打造多式联运标准体系、健全多式联运各项规则提供实践经验。

（三）赋予多式联运运单物权化属性，实现一单融资。一是首创“一单制”+“银担联合”模式。陆港运营公司与中国银行、新怡担保合作，设计银担联合体产品，构建起银行、担保等多方协同、风险分担的陆上贸易融资新机制。二是首创“一单制”打通国际国内贸易环节。陆港运营公司与农业银行联合设计多式联运“提单”为议付单据的国内信用证质押开立国际证试点规则流程，银行认定“提单”作为该票货物货权凭证，并作为国际信用证议付单据，进口企业无需额外获批授信即可开展跨境贸易融资。三是创新“一单制”+供应链平台模式。陆港运营公司与供应链平台企业合作，通过多式联运“提单”质押为符合条件的平行进口车企业提供预付款类融资。四是落地全球首个基于多式联运“一单制”的跨境区块链平台。与工商银行合作，打造全球首个基于中欧班列“一单制”的跨境区块链平台—中欧e单通并在第二届进博会发布。在进口信用证、进口代收和汇款等场景下，通过核碰“一单制”单据和收发货人、集装箱号、起运时间等核心要素，对结算单据进行溯源查询与验真，可减少传统方式下的寄单时间，并通过大数据分析为银行评级授信服务。五是落地“一单制+保险全程”模式。联合平安财险，首创“一单制”+保险全程，服务重汽王牌生产的自卸车搭乘成都“中老班列”出口至老挝万象。

三、取得的初步成效

（一）市场主体认可度不断提高。自签发全国首张基于国际铁路联运的多式联运“提单”以来，四川自贸试验区青白江片区不断丰富改革试点，累计办理企业融资超过6亿元，签发单量从最早的80余单/年升至2022年的9000余单，应用场景由中欧班列扩大到多向度铁、公、海联运，试点主体由省内扩大到全国，系统解决了内陆跨境贸易企业交易便利性、融资可获得性问题，市场主体认可度不断提高。

（二）形成以创新促发展良好格局。四川自贸试验区青白江片区以制度创新支撑内陆开放高地建设，探索出一条内陆地区以改革创新引领泛欧泛亚陆港主枢纽建设的发展路径。班列已直达境内外130余个城市，国际班列年均带动进出口贸易额达800亿元，有力保障国际供应链稳定和全省进出口贸易增长。

（三）为国家层面统一制度设计奠定基础。围绕“一带一路”硬件设施互联互通、软件规则标准统一，四川自贸试验区青白江片区以“一单制”改革为切口，以一体化的单证体系建设、丰富的“一单制”物流、金融实践探索，为商务部等国家部委在国际层面推动多式联运可转让单证规则体系建设提供了实践样本。通过地方的大量实践探索，目前商务部已向联合国贸法会提交了解决铁路运输单证不具备物权属性凭证的提案，同时国家铁路局向国际铁路合作组织提交了国际铁路运单物权化的建议。

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