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一、改革背景

成都市青羊区作为成都金融业发展的源头和核心，是全省、全市金融业规模最大、集聚度最高、体系最完备的区域，不仅拥有原西部唯一的股票交易市场红庙子街，同时汇聚了650余家银行、保险、证券等金融机构及其分支机构，330余家会计师事务所、律师事务所、征信机构、评估机构，成功吸引成都银行、中铁信托、国金证券等法人总部及中国银行、建设银行、交通银行等省级金融机构总部入驻，金融业增加值总量和占比更是多年居全市首位。区域金融资源禀赋决定了地处金融腹地的区法院始终处于全市化解金融纠纷的最前沿，近3年共审理涉金融纠纷案件33708件，结案率93.35%，平均审理时间55天，人均结案2500余件，其中审理金融借款、信用卡纠纷案件20373件，居全市第一。

金融纠纷高效化解的背后，是青羊区多年来持续优化区域法治化营商环境，服务成都共建西部金融中心的超前谋划与主动作为。自2018年起，青羊区紧紧围绕“提升金融治理体系与治理能力现代化”目标，因势而谋、应势而动，成为全省首家以区级名义出台专项改革方案探索金融审判执行机制创新的区（市）县，并于2022年选址成都现代金融发源地红庙子街建成总面积6365平方米的太升人民法庭（金融法庭）（以下简称“金融法庭”）。5年来，青羊区立足西部金融中心重要承载区建设，突出城区法庭专业化特征，推进“金融服务能级提升、社会治理深度融合、专业审判提质增效”，奋力打造区域金融司法“共治共享”先行样板。经过不懈努力，青羊区金融审判机制改革成果多次获省委政法委、省法院、市法院等主要领导肯定性批示，获评2022四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案、入选成都法院“枫桥式人民法庭”，30次被《人民日报》《人民法院报》等国家省市级主流媒体（平台）专题报道，受到20余家金融机构广泛赞誉，并吸引多家金融机构将诉讼管辖地约定至青羊区，以期共享金融审判改革的优质成果与安全稳定发展可预期的区域营商环境。

二、改革举措

创新拓展发展服务模式，全力提升保障能级，推动金融法治同向发力、良性互动

法治是最好的营商环境。青羊区以金融审判领域改革创新为抓手，深化金融产业建圈强链，促进金融与法治双向联动，打造区域最优金融生态。一是强化方案先行，前瞻谋划与自主探索“高位引领”。2018年，基于“国家安全战略驱动、区位金融发展要求、法院自身改革需要”，青羊区积极回应金融领域改革创新中的司法需求，将其纳入全区全面深化改革重点项目研究部署，并在全省首次以两办名义出台专项方案——《青羊区金融审判执行工作机制改革创新方案》。从区级层面统筹各方力量，打通包括法院、金融、财政、司法等8家区级部门，成都银行、交通银行、中国银行等20余家金融机构，人民银行成都分行营管部、省银保监会等金融监管部门，以及四川银行业纠纷调解中心、国力公证处、西南财大等6家第三方行业与院校资源，以全局性系统部署、原创性改革方案、自主化创新举措，打造目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的区域金融司法共同体。二是延伸司法职能，产业发展与司法服务“精准对接”。充分发挥司法审判在金融风险防范、服务产业发展中的重要作用，以“全生命周期”司法服务保障满足日益增长的金融司法需求。定期开展全区金融审执工作联席会议，累计收集30余家金融机构意见建议300余条，制定《关于服务保障金融产业发展实施意见》，形成20条司法施策要点、16项配套机制；针对CBD区域融资服务纠纷高发问题、商业汇票承兑引发的连锁反应，提出风险防范建议，强化核心区域金融主体法律风险防控体系。创建金融新产品对接机制，定期开展金融新产品介绍分析会30余次，合力解决产品信息不对称等问题，并深度应用司法审判大数据，连续发送金融审判白皮书100余份、金融审判年度案例10件以及司法建议60余份，其中“在合同文本中增加电子送达地址约定”“线上金融借款法律风险防范”等司法建议，被交行省分行等多家银行采纳。三是推进产学研一体化，金融实践与司法研究“深度融合”。以金融法庭法治基地为载体，积极推进与川大、财大等高校，四川省金融法学研究会等学会，人民银行成都分行营管部、金融局等金融监管机构等共建“金融法治研究实践基地”；配套建立金融审判专家咨询库，深入开展金融审判理论研究、“全生命周期”金融产业司法保障、系统性金融风险防范等专题研究，汇聚法律职业共同体智识为区域金融法治保障提供理论支撑和智力支持，全面提升金融产业核心竞争力。目前，研用同步效果明显，3篇涉金融司法研究成果获国家级奖项、10篇获省级奖项、17篇获市级以上奖项。

创新建立司法协同范式，全域凝聚各方合力，推动金融纠纷多元化解、源头共治

金融稳，经济稳。青羊区坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续做强金融司法供应链品牌，创新“青·单”指引、推出“青·交”课堂，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。一是解纷资源“多元化”。为应对金融机构多元化、金融衍生产品多样化、金融交易密集化发展趋势，创新构建“青”系多元调解机制，先后与四川省保险行业协会搭建保险纠纷诉调对接机制；与中国人民银行成都分行营管部、青羊区政府三方会签《加强金融监管与金融审判工作协作备忘录》；疫情期间与人民银行成都分行营管部在线会签《金融纠纷诉讼与调解对接机制工作方案》；与四川银行业纠纷调解中心签订《银行业纠纷诉调对接合作协议》，成功打造特色金融消费纠纷调解室和银行业纠纷调解室，实现全市金融领域解纷资源最集中、解纷力量最专业的全新解纷格局。二是源头治理“规范化”。净化良好区域融资环境，创新以诉前调解、诉讼规范、金融风险防范为核心的“青·单”指引机制，通过梳理各金融机构在诉讼中材料准备、证据提交、财产保全等问题，以“一对一清单式指导、面对面互动式交流”方式提供清单指引，累计向工商银行、农业银行等11家金融机构发送指引100余条，有力提升金融机构风险意识与应诉能力。创新司法机关与金融机构互动模式，打造以我国最早纸质货币“交子”命名的“青·交”课堂系列，改变传统庭审观摩单一被动模式，融合法官庭后释法、法律问题当场解答等动态元素，构建“青·交”金融庭审课堂、校园讲堂、巡回课堂为基础的行业互动生态，先后向工商银行、农业银行、平安银行等10余家金融机构开展法律指导，邀请中国银行、成都农商银行等金融机构200余人观摩庭审，指导规范金融机构合同文本20余份。强化重点人群金融风险源头防范，围绕整治养老诈骗专项行动，制定《老年人投资消费金融风险提示》，通过进社区、进机构、进法庭，开展老年人投资消费金融普法活动，增强老年群体防骗意识，守住养老“钱袋子”。三是诉调对接“一站式”。打造“一站式”诉调对接联络站，构建“专业调解+特邀调解+智能调解”三类调解机制。针对房贷、车贷、银行卡纠纷、保险纠纷类案件，委派人民银行成都分行与银保监会、保险业协会专职调解员开展专业化调解。针对金融借款、信用卡纠纷类案件，委托国力公证处与金融特邀调解员参与特邀调解。同步将特邀调解员全部纳入自主研发的“青·云”金融诉调对接智能平台，实现金融案件的线上委托调解、自主配对。近3年共委派、委托调解案件500余件，通过线上调解案件380余件。

创新构建专业审判体系，全面提高司法质效，推动金融审判科学规范、优质高效

纲举则目张。青羊区加快构建与金融案件特点相适应的审判运行机制，突出机构专门化、办案规范化、流程智慧化，创新构建与金融司法需求相匹配的金融审判专门机构、专业人才和特色机制。一是审判机构“全域领先”。坚持“做高规格、做大规模、做强实效”，积极争取省市法院对我区金融审执工作的指导与支持，于2020年12月获批增设金融法庭；全力保障审判机构单独选址办公，选址成都现代金融发源地红庙子街建成总面积6365平方米的金融法庭，配备科技法庭14个、综合调解室9个（含金融纠纷特色调解室2个）、集控中心兼学术报告厅、数字会议室、金融法学研究实践基地、知识产权巡回审判室、党建活动室以及安检大厅、立案及诉讼服务大厅等功能区域，成功打造全省首家集金融纠纷化解、知识产权巡回审判、金融法治研究实践三大功能于一体的现代化一流法庭建设。二是办案机制“全面优化”。组建覆盖经济学、法学等多学科背景的高学历、精英化、专业化审判团队，高标准配置员额法官9名、审辅人员31名，集中办理涉传统金融纠纷、绿色金融纠纷及与金融相关的服务纠纷案件。完善金融案件繁简分流机制，组建“繁简专”案三大团队，其中简案团队按“1:3:3”的审辅人员配比，专司审理金融借款和信用卡纠纷案件，近3年受理案件数占民商事案件33.21%；繁案团队按照“1:1:1”的审辅人员配比，专职审理涉保险、票据、保理、融资租赁、信托、追偿及保证保险等金融繁案，2022年共受理案件2281件；针对新类型金融案件，组建专项小组打造“因案分人、集约处理、智能操作、统一裁判”的运行模式，实现专案专审。紧扣金融案件诉前、庭前、庭后三大环节，着眼无争议事实简明认定、争议内容规范指引，制定类型化《诉讼指引告知书》《案件事实核查确认表》，广泛运用表格式裁判，目前共发送表格式文书16250份，改革经验被人民法院报推广报道。三是审判流程“全链加速”。自2018年起，在全省率先实现数字化与金融审判的融合应用，打造“青·云”三大智慧平台，推动金融案件调、立、审、执无缝衔接，接入金融机构达32家，涵盖金融产品类型25种，制作文书模板76类，获评2022四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案。研发“青·云”金融诉前调解平台，实现一键推送调解案件同步在线司法确认，2021年3月，与四川银行业纠纷调解中心开展全省首次金融调解委员会在线司法确认。研发“青·云”金融智能审判平台，在全省率先实现金融类案远程化、批量化、智能化和标准化审理，共计审结案件28350件，实现50件批量立案时间由1天缩减至8分钟、送达效率提高80%、审理周期由90日缩短至28天内、智能生成裁判文书准确率超过98%。研发应用“青·云”金融执前督促平台，直接对接金融智审平台，通过平台内部移送即可线上随案发送《自动履行告知书》，目前执前督促平台运转案件276件，推动金融案件随案执行，打通兑现金融债权的“最后一公里”。

三、改革成效

多年来，青羊区高位谋划、系统部署，聚焦区域丰富的金融要素资源，充分发挥司法服务保障在金融法治环境中的积极作用，不断探索以法治化路径创新基层金融治理新模式、金融产业发展新服务、金融审判机制新方向，推动区域金融司法由单一主体支撑向多方协同共治、由被动司法裁判向前瞻风险研判、由粗放式监管向立体化服务的重要转变。

在各方的大力支持下，青羊区科技赋能、功能集成的金融法庭载体支撑更加夯实；高效规范、资源集约的专业化金融审判机制更加优质；端口前移、协同联动的金融法治服务保障体系更加完善，金融产业“全生命周期”司法服务供应链成效凸显，区域金融司法“共治共享”先行样板已然形成。改革成果先后被《人民日报》、《人民法院报》、最高人民法院“智慧法院进行时”栏目、《四川法治报》、《四川改革专报》、《成都改革》等平台专题报道；先后获省委政法委、省高院、成都中院主要领导肯定性批示；受到20余家金融机构广泛赞誉，并吸引金融机构将诉讼管辖地约定在青羊区，以优质的法治化营商环境助推成都共建西部金融中心。

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