碳普惠是指为机关、企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立以政策鼓励、商业激励和碳减排量交易相结合的正向引导机制。

一、改革背景

当前，成都市正加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，全方位优化空间、产业、交通和能源结构，紧抓源头控碳、精准降碳关键环节，推动经济社会系统性变革，积极探索山水人城和谐相融新实践和超大城市转型发展新路径。基于此，市委、市政府提出建设“碳惠天府”机制，完善支持绿色发展的行政和市场机制、政策和资金保障等，推动形成绿色低碳全民参与的生产方式和生活方式。

这是顺应超大城市治理规律和市民对美好生活期盼的内在要求，是成都市立足生态环保、广泛惠民、政府引导的一项重大制度创新，有效填补了公众践行绿色低碳行为参与平台的空白，有利于夯实全市碳达峰碳中和的社会基础，对引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式、促进“四大结构”调整和减污降碳协同增效、塑造城市绿色低碳新特质都具有重要现实意义。

二、具体举措

为提升生态环境治理能力，倡导以绿色低碳为荣的社会新风尚，加快构建“人人关注、人人参与、人人共享”的绿色低碳生活圈，2020年3月，市政府出台《关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》（成府发〔2020〕4号），在国内首创提出构建以“碳惠天府”为品牌，以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为双路径的碳普惠机制。

（一）机制内涵

公众路径方面。对公众绿色出行、低碳消费、参与低碳环保活动等行为发放碳积分，通过积分兑换商品或服务，引导公众践行绿色低碳生活理念。

项目路径方面。引导企事业单位实施节能改造、低碳管理、生态保护后开发出售碳减排量，动员全社会积极践行社会责任，作为买方参与碳中和公益行动（将自主认购碳减排量作为主要措施，用于部分或全部抵消活动举办、生产或生活过程中产生的碳排放），形成碳减排量“开发—消纳”闭环。

“碳惠天府”碳普惠机制“双路径”流程图。

“碳惠天府”机制项目路径的碳减排量交易是自愿性质、正向激励，涉及的项目领域、交易对象更广、普惠性质更强，与全国统一碳市场通过行政手段在重点控排企业之间实行配额交易有本质区别。目前，全国统一碳市场只针对电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和航空8大行业年综合能源消费量达到1万吨标煤及以上（年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量）的重点排放单位。2021年7月，国家率先上线启动电力行业交易，全国共2162家，其中四川48家，成都仅纳入国能成都金堂发电有限公司、威立雅三瓦窑热电有限公司、四川能投新都分布式能源有限公司、成都世纪新能源有限公司共4家企业。国家后续将按照“成熟一个、批准发布一个”原则，逐步扩大全国统一碳市场行业覆盖范围。

（二）特色亮点

“碳惠天府”机制是一个极具创新性和示范性的重大工程，体现了“惠公众生活、激企业潜力、转生态价值、塑城市特质”的机制特点。

1.公众路径紧扣“三城三都”品牌塑造。在构建绿色出行、参与环保活动等低碳场景的同时，通过制定低碳评价规范，引导餐饮、商超、景区、酒店等实施低碳管理，从而赋予场景内消费行为低碳属性，丰富公众碳积分获取途径。

2.项目路径突出公园城市价值转换。系统制定碳减排量大、环境效益好的项目方法学，引导实施节能改造、低碳管理、生态保护的企事业单位开发碳减排量，使生态建设、节能降碳项目产生的环境效益呈现经济价值。

3.参与方式体现自主自愿、正向激励。根据机制管理办法，参与低碳场景建设、开发项目碳减排量的企事业单位，参与碳中和公益行动和普惠商城建设的企事业单位，由市生态环境局择优分别授予“碳惠天府”机制建设年度先进单位、贡献单位称号。

4.运营模式立足自生长、可持续。利用互联网运营思维树立“碳惠天府”品牌，依托成都产业集团建设绿色公益平台，通过培育普惠商业联盟、迭代优化运营内容、提升服务质量，使机制更具延展性和可持续性。

三、阶段成效

经过近3年的孵化建设，“碳惠天府”机制从创新提出到落地实施，已具备一定规模和影响力，具备深入推进的软硬件基础。

（一）制度规范体系基本建立。已配套出台“碳惠天府”机制管理办法，商超餐饮景区酒店等消费类低碳场景评价规范，聚焦能源替代、资源节约、生态保护，发布了8个碳减排项目方法学，以规范碳减排项目开发和核算。

（二）绿色公益平台上线运营。成都产业集团作为运营实体，完成“碳惠天府”门户网站、小程序、公众号等软硬件设施，2021年5月13日上线运营“碳惠天府”机制绿色公益平台，实现积分获取、商品兑换、碳减排项目申请、低碳场景创建申请、碳中和认购等功能。

（三）碳积分场景持续丰富。上线燃油车自愿停驶、新能源车使用、共享单车、步行、大件垃圾回收、低碳消费场景打卡、光盘行动打卡、环保随手拍等10个低碳环保行为场景；联合支付宝新推出绿色医疗、房产查询、房产评估、生活缴费等5个高频服务场景；结合“三城三都”品牌塑造，线下推出都江堰风景名胜区、皇城老妈、空港大酒店等44个低碳消费场景。

（四）碳减排量开发认购不断拓展。已开发碳减排项目70个，审核登记碳减排量11万余吨；一汽丰田、四川新网银行等167家单位、首届中国数字碳中和高峰论坛等115场会议活动，通过购买“碳惠天府”碳减排量参与碳中和公益行动，累计消纳碳减排量约6万吨、认购资金近100万元，使生态建设、企事业节能降碳产生的环境效益实现价值转换。

（五）低碳特色品牌初步形成。搭建新媒体矩阵，举办线上线下宣传活动近60场，发布绿色低碳推文730余篇，用户数约160万。相关工作得到生态环境部，上海、深圳等兄弟省市和权威机构的广泛关注和好评，入选全球28个应对气候变化的基于自然解决方案案例。

四、深化思路和目标

当前，“碳惠天府”机制尚处于建设初期，为深化落实市政府《关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》，主动对接碳达峰碳中和战略，顺应超大城市治理规律和市民对美好生活的期盼，按照市委市政府部署，2022年12月5日，市政府已出台《成都市深化“碳惠天府”机制建设行动方案》（成办函〔2022〕85号），进一步明确了总体要求、主要任务及相关保障措施，使机制建设目标更明确、路径更清晰、资源更丰富，确保在引导形成绿色低碳生产生活方式的成效更加明显。

（一）工作思路

坚持“政府引导、市场运作、社会参与、共建共享”原则，立足现有基础成效，以公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营为路径，以做大公众参与规模、拓展碳减排量开发消纳为导向，着力发挥政府公益平台优势，全面倡导绿色低碳行为，系统实施普惠激励，统筹开展动员推广，积极构建“人人关注、人人参与、人人共享”的城市绿色低碳生活圈，将“碳惠天府”打造为具有成都特色、全国领先、全球影响力的碳普惠新样板，为建设公园城市示范区、积极稳妥推进碳达峰碳中和贡献力量。

（二）主要目标

2023年“碳惠天府”平台用户突破200万人，实现不少于120万次的普惠商品和服务兑换，使用普及率大幅提升。2024年，“碳惠天府”机制进一步完善，碳积分场景逐步丰富，普惠激励效果持续增强，线上线下动员推广体系基本建立，碳减排量开发消纳实现扩面提量，机制影响力持续扩大。2024年后，“碳惠天府”机制成熟定型，品牌影响力大幅提升，基本形成应用场景丰富、平台功能完善、规则流程明晰的碳普惠生态圈。

五、重点任务

系统实施制度规范提升、普惠资源整合、运营能力提升等“十大行动”，确保“碳惠天府”机制建设政策到位、措施到位、成效到位，使“碳惠天府”机制真正成为造福大众的普惠项目。

（一）制度规范提升行动。修订机制管理办法和既有方法学，新发布生活垃圾发电、餐厨废弃物处置2个项目方法学；综合考量用户行为习惯、激励效率、成本控制等因素，完善碳积分生成和兑换规则，实现通兑通换，确保机制建设运行规范有序。

（二）结构调整助力行动。立足四大结构调整和减污降碳协同增效，优先开发电能替代、浅层地温能和太阳能等可再生能源利用碳减排项目，积极开发余热余压利用、能效提升、废弃物处置等资源能源利用效益明显的碳减排项目，促进能源结构调整和产业优化升级。推进“碳惠交通”接入“碳惠天府”平台。强化生态保护修复，稳步开发龙泉山城市森林公园碳汇，推动天府绿道、川西林盘等小型碳汇项目打捆开发，使绿色低碳环境效益呈现经济价值。

（三）积分场景拓展行动。围绕绿色出行、低碳消费、低碳休闲等六类行为场景，新增通勤打卡、青年志愿服务等线上场景，以具有绿色低碳属性的“网红打卡点”为重点，2023年新推出线下场景30个以上。

（四）普惠资源整合行动。广泛吸纳商家入驻普惠商城，用好青城山－都江堰、大熊猫基地、金沙遗址等主要景区和文化场馆每年5万张免费电子门票，以及成都交投集团每年提供的20万张停车优惠券等碳积分兑换资源，积极开发具有成都元素的“碳惠天府”文创产品，力争2023年碳积分兑换120万人次以上。

（五）平台合作引流行动。依托天府市民云、蓉e行、文明兴蓉、天府通等平台广泛开展首页推广、定向引流、用户转化等合作，深化与支付宝、美团等知名互联网平台多元合作。

（六）运营能力提升行动。常态化开展趣味性、参与性强的主题活动，定期举行“碳惠天府”幸运用户抽奖，对年度累计碳积分排名前列的用户给予一定激励，增强用户粘性，提升活跃度。持续优化“碳惠天府”平台功能，做强运营团队，创新运营模式。强化平台数据的挖掘分析，及时迭代优化运营内容。

（七）宣传动员推广行动。着力构建“党组织引领、群团宣传、社区动员、公众参与、专业机构支撑”的线上线下组织动员体系，每年策划开展推广活动20场以上。完善媒体联动宣传矩阵，加强“碳惠天府”公众号原创内容发布。将“碳惠天府”广泛植入大型赛事、重要论坛会展、城市级IP活动。

（八）碳中和公益行动。制定碳中和公益行动实施方案，按照“谁产生、谁中和”原则，推动成都大运会等赛事活动积极认购“碳惠天府”碳减排量实施碳中和，鼓励企事业单位、重点用能单位通过认购碳减排量参与碳中和公益行动，鼓励近零碳创建等试点示范碳中和，促进碳减排量交易变现。

（九）激励体系搭建行动。提升公众和企事业单位参与感、获得感。设计推出专属勋章、头像框、低碳环保证书等个人低碳激励；提供碳减排项目开发免费审核和碳中和评价服务，对参与“碳惠天府”机制碳积分场景及普惠商城建设、开发或认购项目碳减排量的企事业单位，视情给予精神激励。

（十）区域联动共建行动。依托四川联合环境交易所平台优势，推动形成国家核证自愿减排交易、用能权交易试点、“碳惠天府”机制、“绿蓉融”绿色金融综合服务平台、气候投融资试点等协调运转的生态环境大市场。主动突破“碳惠天府”首创地区域局限，争取省级层面支持，先期带动成德眉资共同实施，逐步升级为四川“碳惠天府”机制，为全省“双碳”工作贡献成都智慧，助力区域共建共治共享。

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