安公社区党建引领“微网实格”社区工作站。

一、改革背景

为提高社区精细化治理、精准化服务水平，成都自2018年以来，统一开展网格划分，建立网格化管理服务体系，顺应了基层治理需要。但随着成都迈进2200万人超大城市行列，经历乡镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革，特别是对基层疫情防控、安全风险排查等工作的复盘及反思，网格作为基层治理最末梢的微观单元，仍然存在着党建引领不足、单个网格覆盖户数过多、社会参与不够、网格员单打独斗等问题。具体表现在以下5个方面。

（一）网格划分精细程度不够。全市一般网格服务管理人口超500户以上网格占比67.23%，超出了中央、省市文件明确的300-500户划分标准。部分区（市）县网格覆盖范围过大、管理服务人口过载，形成“小马拉大车”局面，网格服务治理工作难以落实到“最后一百米”。

（二）党建引领网格治理作用发挥不足。网格划分基于行政、地域逻辑，而党组织建设基于党员分布、业缘趣缘逻辑，全市1149个网格尚无党组织覆盖，占比达12.34%，网格党组织划分和隶属形态关系还不够明确，党组织体系尚未全面有效覆盖到城市治理的最末梢。

（三）网格职责和履职边界不清。全市虽已出台网格化服务管理事项准入制度，但有的部门地区仍存在思想误区，将网格化服务管理片面理解为网格员自身职责，在不匹配相关经费、物资等保障措施的情况下，变相以各种形式将本应由市级部门、镇（街道）、村（社区）承担的条线工作摊派到网格，导致网格承担的日常事务40%是上级临时交办的事项，挤占了基层网格提供民生服务的空间。

（四）共建共治共享社会治理格局有待深化。基层治理网格力量主要依托于社区各类网格员，特别是专职网格员。鼓励引导居民、企业法人、驻区单位、社会力量等参与社会治理的制度化渠道有限，导致网格内社会力量、市民群众、自治组织等多元力量参与不够、动力不足。

（五）智慧赋能敏捷治理水平有待提升。智慧蓉城数据资源体系赋能基层不够，基层“一次采集、各方使用”的数据共享更新机制不完善，部分内容信息仍存在重复采、多头采情况，且线下人工采集多、智慧感知生成少，线上线下网格事件流转处置效率不够扁平高效。社区反馈常用的APP普遍达到20余个，有的甚至超过40余个，针对疫情期间同一数据需求，多个条线安排社区反复采集报送，增加了社区和网格员工作负担。

基于上述痛点，市委社治委会同市委组织部、市委政法委，主动适应城市社会群体结构和社会组织架构变化，以社区微网格为最小单元，以微网实格治理为重要抓手，系统性整体性推动党的组织体系在微网格织密健全、治理力量在微网格高效协同、服务资源在微网格集成落地，群众评价在微网格及时感知，探索具有原创性原动力的党建引领“微网实格”社会治理体系。全市构建“3+1”微网实格体系，即社区总网格（3044个）、一般网格（14200个）、微网格（123099个）和专属网格（10438个），配备网格员154496人，有效整合各方力量服务群众，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

二、改革举措

（一）科学精准划分微网实格，实现“人在网中走、事在格中办”。针对政法综治、城管等工作力量自成一体、单打独斗的问题，以微网格为基本单元，推动各方力量入网进格，提升社区精细化治理、精准化服务水平。一是调整优化一般网格。根据中央要求，按照每个一般网格覆盖300-500户居民的标准，把全市社区优化调整为14200个一般网格。社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合进一般网格，形成“一张网”。二是划细划实微网格。在一般网格基础上，以30至100户居民为标准，精准确定微网格户数和人数，确保3小时内网格力量基本完成入户排查和宣传组织动员，新划分微网格123099个。三是选优配强网格力量。在1.3万余名专职网格员基础上，按照“养事不养人”的原则，从村组干部、楼栋长等群体中选配14万余名微网格长（员），作为基层治理的核心骨干。同时广泛动员社会力量，组织外卖骑手、网约车司机等40万志愿者参与基层治理，在走街串巷中兼顾网格巡查，当好平安“流动哨”。

（二）同步织密网格党组织，让党员真正成为群众最可靠、最坚强的主心骨。针对基层治理中参与主体多元、协调难度大、党组织引领不够等问题，构建“全域覆盖、纵横贯通、网格联动”的组织体系，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，网格党组织覆盖率已达90%。一是让党支部就在一般网格中。采取符合条件的网格单独建、只有一个党组织的网格转化建、已有多个党组织的网格联合建、不符合党组织组建条件的选派党建指导员管理的网格党建“三建一管”方式，组建网格党支部（党总支）8161个，牵头建立社区网格党建联席会议1752个。二是让党小组就在微网格中。组建微网格党小组2.4万个，确保全覆盖、无遗漏，赋予其协调使用专职网格员、居民自治骨干等网格工作力量的权力，网格党组织政治功能、组织功能明显增强。三是让党员就在群众身边。建立“双向进入、交叉任职”培育激励机制，推荐988名优秀网格员作为“两委”候选人，推动24552名村组干部担任微网格员，有力提升了基层党员干部实战水平，让更多的党员成长在群众身边。

（三）明晰网格功能和职能职责，守住平安底线、筑牢幸福高线。针对网格力量职责不清、任务泛滥的问题，以“严守平安底线防风险、筑牢幸福高线惠民生”为核心目标，梳理形成一般网格员4大类25项工作任务清单和微网格员3大类8项服务清单。一是发现报告风险隐患。发挥网格力量在社会稳定、公共安全风险预警方面的“哨兵”作用，通过平时走访、日常交流等方式，协助职能部门开展社会不稳定因素、异常特殊人群等安全隐患排查，配合专业力量从源头开展社会面风险管控。二是协助基层基础工作。当好党和国家方针政策的宣传员，协助开展议事协商、化解矛盾纠纷等工作，常态性收集摸排居民信息和民生诉求，做好社区特殊人群的关怀服务，搭建社区和居民的连心桥。三是参与社区应急响应。全面参与疫情防控、自然灾害、社会安全事件等突发事件应急处置工作。在去年多轮疫情防控中，网格治理力量协助做好人房数据摸排、防疫物资运送等工作，收集更新人房信息146万余条，参与完成23轮3.3亿人次居家核酸检测，推动疫情社会面动态清零。

（四）打造智慧场景和应用平台，推动精准精细服务和扁平化管理。针对网格信息数据多头采集、不互通互联等问题，依托“智慧蓉城”建设一体化信息平台，实现“多网融合一网统筹”。一是整合应用系统“一网统办”。以“建、采、汇、管、用”为导向，整合“大联动·微治理”“社智在线”等信息平台和各地自行开发的小程序，有机融入智慧蓉城城运平台，实现市-区县-街道-村（社区）-网格-微网格6级指令迅速直达、一线信息高效上传。二是集成基础信息“一网统享”。开发“报表通”应用系统，发挥微网格长“人熟、地熟”优势，自下而上采集、汇总基层一手数据；将全市行业系统数据精准匹配至微网格单元，开展数据核查、动态维护，自上而下加强数据整合清洗。利用“大数据+铁脚板”，集成全时全域人口数据信息，建立起全市2200万人口基础信息底座。三是建立感知体系“一网统管”。开发突发火灾、重点区域违禁闯入等15个应用场景，实现人员非正常聚集、消防通道堵塞等智能报警。预警事件同步精准实时推送到处置人员手机终端，累计产生智能预警事件23万余条。

（五）加强组织领导和工作保障，深入推进微网实格落地见效。针对区（市）县重视程度不一、要素保障不足等问题，强化对“微网实格”社会治理工作的全面领导，制定一系列配套政策，确保工作真正落到实处、终端见效。一是党委牵头高位推进。市委主要负责同志专题研究部署和谋划推进、10余次作出指示批示，23个区（市）县委书记亲自研究、逐一审定县级实施方案，261个镇（街道）党（工）委书记担任“微网实格”指挥部指挥长、实施网格划分和运行管理。二是组建专班统筹推进。制定《成都市党建引领社区“微网实格”治理工作专班名单及职责规则》，将28家成员单位划分为7个专项工作组，专责推进网格党建、建设管理、居民自治、基层服务等重点任务，充分发挥工作专班在统筹联动、破解难题方面的效率优势，增强“微网实格”治理工作的整体性和协调性。三是强化激励扎实推进。建立经费保障制度，强化各类下沉资金统筹，规范使用下拨党费，整合城乡社区发展治理保障资金等专项经费、镇（街道）和社区自有资金，用以支持和推动网格党组织开展“微网实格”治理。优化薪酬待遇体系，采取计件与计时相结合方式、兼顾任务完成质量，“以奖代补”给予微网格长（员）补贴。建立网格考核评议制度，以社区社情指数降低、居民满意度提升为评价导向，综合评价网格运行实效和网格员工作绩效，每年开展“先进网格党组织”“星级网格”“优秀网格员”评选等活动，强化正向激励。

三、改革成效

（一）有力有效推动网格管理服务更加精细。优化网格设置，以适应网格内任务敏捷高效完成为原则，划细划实微网格，全市构建“3+1”微网实格体系，配备网格员154496人，微网格平均联系服务群众81户。建立平战转换队伍体系，推动下沉干部、社区报到党员全面进网入格，平时参与网格治理服务，战时作为重要力量深度开展应急工作，实现网格治理由“单兵作战”到“协同作战”。出台《深化党建引领社区微网实格治理机制工作方案》及相关6个配套文件，建立“党委领导、部门协同”的市级统筹协调机制，系统性整体性推进党建、治理、服务力量下沉一线做实网格治理。

（二）有力有效推动网格党组织建设全面提质。优化网格党组织体系，适应“3+1”微网实格治理体系，与网格划分同步规划、分类施策，建成一般网格、微网格党组织（党小组）5.6万余个，明确网格党组织主要职责任务，选好配强网格党组织力量，组织发动4.3万余名党员群众骨干进网入格担任微网格员，构建起社区党委-一般网格党支部（党总支）-微网格党小组+专属网格党组织的网格党组织体系，打通网格党组织常态化穿透式联系服务群众渠道。

（三）有力有效推动平安态势感知体系高效运行。严守平安底线防风险，依托“智慧蓉城”视频智能感知体系，打造重点人群监管、重点部位管控等智能网格预警场景，构建“人力巡防+智能感知”相结合的平安态势感知体系，事件预警准确率超过90%。发挥网格力量在社会稳定、公共安全风险预警方面巡查报告等职责作用，配合部门专业力量从源头防范风险隐患，先后策划开展文明典范城市创建、大气污染防治、重点人群管控等专项行动，日均动员“微网实格”治理力量20余万人次。2022年全市群体性聚集事件、违法犯罪警情同比下降26%、16%，有力确保了冬奥会、世乒赛、丰收节、国庆长假等重大节会活动安全稳定。

（四）有力有效推动幸福成都底色更足。筑牢幸福高线惠民生，在网格中有机融入就业、养老、托幼、救助等服务管理功能，服务关爱特殊人群2.1万余人。结合幸福美好生活十大工程，注重发挥网格力量在民生诉求收集、居民信息摸排和数据采集、社区特殊人群关怀服务等方面的职责作用，推动建立以群众满意度为主的终端评判体系，为群众幸福生活穿针引线，促成23个老年友好社区、46个社区便民商业综合示范场景、15个邻里人家项目建成运行，实现民情在网格掌握、服务在网格开展、幸福在网格感知。

（五）有力有效推动城市智慧治理更加敏捷。创新打造全市统一的“微网实格”社会治理平台，集成指挥调度、风险防控和民生服务治理场景，初步构建“人工+智能”的安全隐患发现体系，全市日均生成网格事件1.4万余件。根据智慧蓉城基础数据底座和报表通建设要求，推动基层信息采集终端整合，依托“微网实格”治理体系，畅通数据采集回流渠道，完善数据同源应用机制，赋能智慧蓉城数据底座建设。将风险隐患、矛盾纠纷、社情民意等内容作为重点排查报送事项融入“微网实格”治理体系，完善事件“发现-上报-处置-反馈”工作闭环，有效提升事件发现处置效率，全力助推智慧蓉城末端风险防控和民生服务能力构建。

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