一、改革背景

在公园城市示范区建设中，彭州市聚焦“打造城市人民宜业的示范区”目标，结合贯彻落实成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略，与相邻的德阳什邡市加强合作，着力在公园城市示范区建设的跨区域协同合作、共建共享方面探索创新，在落实四川省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”中探索实践。在改革过程中，彭州市和什邡市友好协商、双向赋能、合作共赢，着力打破行政壁垒，积极探索经济区和行政区适度分离改革，以推动交界地带产业一体化发展为导向，以高质量共建共享彭什川芎现代农业产业园为抓手，创新建立产业互补分工协作、基本公共服务便利共享、公共设施跨区域统筹服务、生态环保联防联控联治、社会治安协同联防、纪检监察工作协作机制，促进两市在区域规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态环保、人才发展、社会治安等领域深入协作，打造区域高质量发展县级合作样板。“彭州—什邡”交界地带融合发展试点被纳入《成都都市圈发展规划》。

彭什川芎现代农业产业园区管委会、平台公司揭牌仪式

彭什川芎现代农业产业园涉及彭什两地敖平、隆丰、葛仙山、马井、南泉、师古6个镇（街道）约20万人，交界地带川芎种植面积10万亩。园区内建有全国最大的川芎产业标准化种植示范基地和全国最大的川芎产销基地，年产量约3万吨，两地川芎销量占全国75%以上，辐射带动面积约20万亩，产值超过10亿元。其中，彭什川芎现代农业产业园核心区由敖平、马井两镇共建，两镇交界地带5万余亩川芎大田相连，2亿袋规模食用菌产业相通，十龙山、樱花谷等文化旅游项目共生共融，产业基础浑实，山水人脉一气，生产生活高度互补，两地具有优势互补、协同发展、合作共赢的深厚基础。

二、具体举措

（一）打破行政壁垒，变“各自为阵”为“齐抓共管”，构建协调高效的区域发展机制。一是探索共商共建模式。成立彭州市—什邡市区域协同发展领导小组，由两地党委、政府主要负责同志担任组长，其他分管负责同志担任副组长，发改、农业农村等单位为成员单位，负责统筹推进区域协同发展战略部署、统筹指挥及综合协调。下设规划组、交通组等6个专班，具体负责编制区域协同发展战略规划、交通路网规划及沟接等具体工作。两地领导小组成员实行“一对一”对口联系，协商拟定具体合作事项，研究制定年度实施计划，确保各项工作有序高效推进，截至目前，领导小组已召开会议12次，议定多个项目建设方案。二是明确重点工作内容。编制《彭州市—什邡市交界地带融合发展实施方案》，明确发展定位、阶段目标、重点任务，在推进基础设施同城同网、区域产业协同共兴、生态环境共保共治等8个方面、19个项目中开展深入合作。同时，制定《〈彭州市—什邡市交界地带融合发展实施方案〉重点项目计划表》，协同推进成都国际铁路港大港区（濛阳新城）农副产品专业物流港、彭什接壤镇“断头路”建设等16个重大支撑性项目。三是建立协同工作机制。建立彭什跨区域资源转化合作联席会议制度，由领导小组办公室负责召集，每季度在两地轮流召开，就规划政策、产业发展、园区建设、项目投资、体制机制改革等方面展开讨论、互换信息，汇报重大项目推进情况，协调解决困难和问题。建立工作宣传和考核机制，在两地主要宣传媒体平台开辟专栏，发布两地合作重大信息；将跨区域资源转化合作工作纳入两地各自年度绩效目标考核体系，重点考核协议合作事项落实情况。

（二）深化产业融合，集“资源优势”成“发展动能”，构建优势互补的区域经济格局。一是实行产业同发展。依托两地在医药健康、生态旅游、蔬菜等产业领域先发优势，在交界区域建设彭什跨区域资源转化合作试验区，共同编制《彭什跨区域资源转化合作试验区发展规划》，构建以濛阳新城一马井新城联动发展区为“一核”，以龙门山生态旅游康养联动发展区、天府中药城—天府蔬香协同发展区为“两组团”的融合发展空间格局。制定试验区重大项目推进表、产业链互补互促指导目录，明确试验区建设重点任务和发展路径。组建彭什产业联盟，构建“智能平台+专家智库+科研团队”科创服务体系，支持产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，合力培育农副产品和道地中药材、雪茄加工贸易及生态旅游等优势产业集群，共建跨区域产业生态圈。二是实行园区同建设。高质量共建彭什川芎现代农业产业园，组建彭什蓉北乡村振兴（彭什交界地带）协同融合发展管委会并制定议事规则，发挥安排部署、统筹协调等职能。共同出资成立一体化运营平台——四川彭什农业发展有限公司，统筹推进园区建设、产业招商等事宜，形成统筹有力、运行高效的“管委会+平台公司”管理运营模式。园区内现有14家涉农企业和116家农民专业合作社，围绕川芎种植、加工仓储、物流、销售和健康服务等产业进行标准研制，形成“龙头企业+产业联合社+种植户”标准化生产组织体系，推动全省首个中医药（川芎）国际标准成功立项，以“标准+”擦亮川芎道地产品品牌。三是实行招商同推进。创新推行试验区一体化招商引资和产业合作转移机制，根据两地主导产业和配套产业实施联合招商，共架制造业交流合作桥梁、共办招商推介活动、共建地方名优产品推荐目录和彭什产业生态圈深度融合发展企业目录，搭建产业转移信息交换平台，相互推荐符合对方产业政策的项目，促进两地工业经济融合发展。

（三）强化多元保障，破“信息孤岛”建“绿色通道”，构建互利共赢的区域协作样板。一是“跨区通办”实现政务服务“零距离”。探索实施两地跨区域线上、线下行政审批和公共服务事项办理，明确跨区通办涉及公司设立登记、税务申报、身份证办理等与群众企业密切相关的53个事项清单。制作“事项名称、办理时限、服务标准、审批流程”统一的办事指南，两地互设“同城化无差别”综合受理窗口，构建跨区域“同一标准办一件事”的服务标准，实行两地“专窗专办”。依托省一体化平台，实现事项全程网办、线上传送资料等功能，成为全省首个开通线上跨区域通办的区（市）县。二是“协同共治”保障项目监督“全覆盖”。建立健全污染防治、应急处置、联动执法等生态环境联防联控联治机制，建立彭什生态环境保护联席会议制度，建立人民渠沿线水污染公益诉讼协作保护机制，齐抓共管协同保护饮用水水源。开展“智慧公安”项目建设应用，在彭什交界处新增监控点70个、接入社会视频500个，初步形成全要素提取、全区域汇集的多维感知网。成立监督保障彭什融合发展办公室，签订《监督保障彭什融合发展共建协议》，明确从跨区域重大项目、生态环境保护、一流营商环境建设等方面开展跟进监督、精准监督。工作开展以来，就成德同城化市域铁路S11线（成都站—德阳站）、彭什川芎现代农业园区等重大工程项目联合开展监督40余次，对生态环保问题追责问责3人，推动解决问题6个。三是“多元合作”助推民生需求“快响应”。持续深化文化教育、卫生健康、党建人才等领域合作，加强交流沟通频次，畅通各项合作渠道，推动跨区域公共服务标准建设统一。目前，已建立彭什教育联盟，推动学前、义务教育和普通高中、职业高中共16对学校交流合作；组建彭什“乳腺甲状腺专病联盟”“肛肠专科联盟”，开展卫生应急培训、科研演练等交流协作。深化跨区域劳务协作，编制彭什重点用工企业岗位需求清单，常态化开展联动招聘、云端揽才等对接活动，累计开展区域劳务协作16场次，共享岗位信息1.3万余条，促进人力资源跨区域流动3000余人次。

三、取得成效

（一）全面落实公园城市示范引领要求，探索形成成德同城化市（县）级协同发展新模式。彭州—什邡抢抓成德眉资同城化发展、纳入成都都市圈发展规划的战略机遇，率先在全省探索区域协调发展市（县）级示范，取得了“一个运行机构、一个实施方案、一本区域规划、一组功能平台、一张项目清单、一套利益联结机制”的协同发展“六个一”成果，有力促进两市在区域规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态环保、人才发展、社会治安等领域深入协作，为彭什协同发展打开了新局面，也为打造区域高质量发展提供了县级合作示范样板。

（二）全面落实产业“建圈强链”发展要求，壮大延伸优势产业链条推动示范打造成效明显。彭州—什邡聚焦产业“建圈强链”，立足两地川芎、黄背木耳等优势产业，利用彭州市天府中药城招引优质资源的平台优势、什邡市鑫和国家级川芎合作社与下游企业长期合作的渠道优势，坚持实施标准化发展示范路径擦亮道地产业品牌、构建全链条产业培育服务体系，携手打造“彭什川芎”品牌。目前，已推动全省首个中医药（川芎）国际标准成功立项，完成川芎生产技术标准体系、加工标准体系搭建，建成20000亩“稻芎”高效轮作面积约为1000平方米的川芎全产业链研究中心主体。总投资约3.5亿元的彭什川芎道地产业孵化园建设项目，已建成中药材电子商务综合服务基地、道地药材初加工基地和国家级川芎交易电商平台，实现线上川芎年销售500吨以上，有效夯实了物流仓储、精深加工、科创研发、多渠道经销等后端链条产业发展基础，增强了优势产业的发展核心竞争力。

（三）全面落实成渝地区双城经济圈建设重大要求，为书写更多合作共赢故事奠定坚实基础。彭州—什邡全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，在区域合作中主动担当、展现作为、共创精品，彭什川芎现代农业产业园区2次以全省最高分获评成德眉资交界地带融合发展精品示范点、成功获评成都市五星级现代农业园区，中国（彭什）黄背木耳（食用菌）现代农业产业园区以全省最高分获评成德眉资交界地带融合发展第二批精品示范项目。同时，开展多领域、多维度融合，从重大项目、生态保护、民生诉求、营商环境、审查调查、廉洁文化等方面“六维共建”，为打造具有区域带动力的现代化都市圈提供有力纪律保障。彭州还将合作触角拓展至四川省射洪市、重庆市长寿区，并与两地分别签订了战略合作协议，合作涵盖工农文旅、商贸物流、产业园区及政务服务等领域。

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