一、设立新经济专业化银行的背景和意义

中小企业作为经济发展的活力之源，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。中小企业的韧性是经济韧性的重要基础。但中小企业融资难、融资贵是长期制约中小企业发展的难点痛点问题，也是金融服务实体经济的关键性问题。新经济企业大多是初创型企业、中小企业，股权融资和债权融资是企业获得融资的两种最主要的途径。以成都为例，2021年成都市新经济企业数量58.3万家，其中获得风险投资企业400余家、金额201亿元，获得银行信贷支持4.9万家、金额1.92万亿元，银行信贷仍是主要的融资渠道。

新一轮科技革命和产业变革加速演进，推动了产业属性、产融逻辑的改变，也加大了金融机构对新经济企业的认知壁垒和研究难度。为破除传统金融服务业的政策壁垒和服务盲区，提高金融服务实体经济效能，市委、市政府印发《成都市新经济企业梯度培育若干政策措施》，明确要求“授牌一批新经济专业化银行，针对性开发符合新经济企业需求的特色信贷产品，支持企业获取融资优惠和便利”。为此，市新经济委首创设立“新经济专业化银行”，建立以投资逻辑为牵引、以数据为支撑、以重构价值评估模型为手段、以精准对接为目的的新型授信模式，锚定精准服务中小微新经济企业的工作定位，坚持政策和服务协同发力，让金融更具能动性，让企业更有获得感、幸福感、安全感。

二、重点工作

（一）遴选合作银行，壮大新经济专业化银行联盟队伍

市新经济委按照“平台共建、资源共享、深度合作、共建共赢”的宗旨，组织银行申报共建新经济专业化银行，从发展理念、人才队伍建设、政策考核机制、对新经济企业支持力度等维度构建新经济专业化银行认证评分体系，遴选出符合评分标准的银行，给予成都新经济专业化银行授牌，支持开展新经济相关金融服务。目前，根据申请银行机构属性、服务评价、服务中小企业力度，甄选出工商银行成都分行（国有银行）、民生银行成都分行（股份制银行）以及成都银行、成都农商银行（城市商业银行）4家银行开展新经济专业化银行工作。

（二）创新建立数据化价值评估模型，输出新经济专业化银行“企业白名单”

聚焦全市产业“建圈强链”重点产业链，遴选着力培育的细分赛道。利用政务数据、银行数据、企业数据，以“新赛道特征指标+基础指标”创新设计各细分赛道企业价值评估模型。依托“成都市新经济公共管理服务平台”数据库，基于赛道企业价值评估模型对企业进行综合评分，筛选成长性好、发展潜力大的新经济企业，输出各细分赛道“企业白名单”。当前，围绕成都市产业“建圈强链”重点产业链，建立了工业互联网、生物医药、无人机3个赛道的价值评估模型，将800余家新经济企业纳入“白名单”。

（三）设计专属信贷产品，提供全生命周期精准化贷款服务

以精准服务不同赛道、不同阶段新经济企业金融诉求为导向，设计开发专属信贷产品“新易贷”。采用线上+线下2种授信模式，覆盖新经济企业发展的4个阶段融资需求，包括满足初创期企业“短、小、平、快”融资需求的线上“新e贷”（300万元以下（含））；覆盖成长和成熟期不同资金规模需求的线下业务“新易贷·惠业”（300万元-1000万元（含））、“新易贷·培优”（1000万元-3000万元（含））；以及应对成熟期企业多样性融资诉求的“新易投联贷”服务。

（四）建立配套风险分担机制和补贴机制，降低金融机构风险

建立财政资金对金融机构和社会资本的引导激励机制和专属风险分担机制。“新易贷”贷款金额在1000万元及以下将统一使用“蓉易贷”风险资金池，并匹配贴息政策；贷款金额1000万元以上的产品，由合作银行自行评估相应风险。对获得贷款的企业，分梯度给予贷款利息补贴，补贴金额最高不超过贷款金额的2%，单户不超过60万元。

（五）完善新经济公共服务平台，提升运营质效

依托成都市新经济公共管理服务平台，基于平台相关功能模块，实现专业化银行服务全流程的线上化管理。

一是按照“免申即享”要求，开发“新易贷”产品介绍、合作银行推介、在线咨询、产品备案、贴息管理等功能模块，落实“政策找企业”，不断挖掘企业潜力，助企快速成长。

二是以业务全流程在线化管理为基础，开设合作银行、区（市）县、第三方审计机构账号等，加强数据互通，实现合作银行、企业、主管部门各方的网络协同，有效提高工作效率。

三是利用人工智能、大数据、云计算等先进技术，依托平台，通过开发的赛道价值评估模型对新经济赛道企业评估打分，输出细分赛道“企业白名单”；开展“新易贷”系列信贷产品线上匹配，主动推送；通过企业、平台数据的整合分析，为新经济专业化银行的规划、研究提供指引。

（六）搭建“1+4”政策矩阵，强化制度保障

以“1+4”模式架构新经济专业化银行政策文件体系，清晰总体思路，明确过程要求。“1+4”中，“1”是指1个主政策《关于支持设立新经济专业化银行的实施细则》；“4”是指4个涉及重点业务的管理办法，包括《新经济专业化银行遴选与考核管理暂行办法》《新经济专业化银行“企业白名单”管理暂行办法》《新经济专业化银行贷款贴息管理暂行办法》《“新易贷”系列特色产品管理暂行办法》，从银行遴选、产品认定、白名单管理、贴息申报等方面出台细化举措，为新经济专业化银行运营提供有效支撑。

（七）以活动为媒介，深度触达新经济企业金融需求

坚持“专业服务、精准匹配、广泛覆盖、品牌打造”的宗旨，以扶持新经济中小企业成长为目标，联动合作银行、区（市）县新经济主管部门全年持续开展多场次、多形式的金融服务活动，按照“1+2+N”持续开展新经济专业化银行系列活动，形成新经济专业化银行系列活动矩阵。“1”指1场年度总结会，对新进合作银行进行授牌、对现有合作银行服务情况进行总结；“2”指2场季度成果发布会，以赛道为划分主线，定期发布推进成效；“N”是多场精品对接沙龙，以细分赛道为主题，以小型圆桌（1投资机构+1银行机构+3-5家企业）的创新模式开展深度交流和精准高效供需匹配，形成新经济专业化银行系列活动矩阵，加强新经济金融产品宣传及营销。相关政策发布以来，举行了1场年度总结会、2场季度成果发布会、5场精品对接沙龙。

三、创新点

新经济专业化银行不是设立新的金融机构，而是依托现有银行机构，整合银、政、投、研等多方资源禀赋，以新的产融逻辑和精准匹配为方向，探索新的政银合作模式，是基于汇集的政务数据、银行数据、企业数据，通过构建以新赛道为载体、以企业数据为支撑的资产端价值评估模型，精准画像新经济企业，深度发掘其需求，依托参与的金融机构针对性出台新金融产品并主动触达，为企业提供覆盖全生命周期的金融服务。主要创新点有3个：

（一）理念创新

市新经济委在全国首创设立“新经济专业化银行”，创新建立以投资逻辑为牵引、以数据为支撑、以重构价值评估模型为手段、以精准对接为目的的新型授信模式，破解银行机构面对轻资产、弱盈利、无担保特征的新经济企业无法做出专业、精准的判断而“不敢贷”“不愿贷”的难题。让新经济专业化银行成为联结银企的桥梁纽带，引导金融资源流向新经济企业，用新服务、新产品、新模式为新经济企业提供金融支撑，打造政银企合作新生态。

（二）模式创新

为破解政银企三方信息不对称、银企对接效率低等难题，创新性设计“1+2+N”的新经济专业化银行系列活动模式，引入投资机构和咨询机构，通过“小而精”的对接沙龙拆解投资机构的投资逻辑，引导金融机构聚焦赛道发展情况、产业链关键核心技术，加深对新兴产业的研究认识，关注企业的“科技含量”，实现精准的银企匹配和金融供给。

（三）产品创新

“新易贷”系列产品是首个针对新经济产业的专项信贷融资产品，在支持对象方面，采用白名单模式，通过赛道价值评估模型输出、合作银行推荐、政策产生等方式精准筛选出赛道优质企业，满足其融资需求。为合作银行触达企业开展金融服务、降低尽职调查成本提供便利，在产品设计方面，“基础产品”采用“线上+线下”、多种贷款期限相结合的模式，覆盖新经济企业全生命周期的融资诉求，有效提升放款效率，“特色产品”具有针对性和开放性，合作银行开发特色信贷产品，全面多元精准服务细分赛道企业；在风险分担方面，构建风险分担和贷款贴息机制，降低银行风险，调动银行放款积极性，放大财政资金的“乘数效应”，撬动金融资源精准支持新经济企业；在融资效率方面，鼓励合作银行发放信用贷款，采用“产品备案”制度，简化审批流程，提高放款效率，有效缓解融资慢的难题。

四、运行成效及下一步工作计划

新经济专业化银行成立以来，坚持发挥自身经营特色服务实体经济，利用“新易贷”主动触达白名单企业，快速、精准对接企业资金需求，在合作银行遴选、企业白名单输出、产品和服务等多方面成效显著。截至目前，已有民生银行成都分行、工商银行成都银行、成都银行、成都农商行4家合作银行纳入新经济专业化银行队伍；建立工业互联网、生物医药、无人机3个赛道价值评估模型，形成总规模超800家的“企业白名单”；120余家新经济企业通过“新易贷”获得10.2亿元信贷资金支持，其中80%为中小型新经济企业，户均投放金额约850万元，平均贷款利率3.8%，在较短时间内实现了对新经济企业的大力支持。

2023年，市新经济委将继续深入贯彻落实市委市政府“聚焦产业建圈强链、全力建设制造强市、提升发展数字经济、培育优化产业生态”的总体要求，起好步、开好局，不断强化新经济专业化银行管理和品牌运营。一是继续壮大服务新经济金融队伍，将优选1-2家能够为新经济企业提供高效、深度服务的专业性银行机构加入，不断扩大“朋友圈”；二是围绕产业“建圈强链”，深入卫星互联网、航空航天、轨道交通3个赛道，开发价值评估模型，筛选成长潜力大、创新能力强、科技含量高、产业特色鲜明的优质企业纳入“白名单”；三是针对性开发“新易贷”特色信贷产品，预计今年将联合合作银行开发1-2个专项特色产品，满足细分赛道的新经济企业金融需求，提高政策触达深度；四是持续深化新经济专业化银行运营管理，依托新经济公共管理服务平台，开发贷款贴息线上管理功能模块，采用“免申即享”的贴息方式，实现“政策找企业”。

新经济专业化银行作为服务新经济企业的主力军，希望通过新经济专业化银行的设立和运营，实现资本与企业的双向资源链接，构建起完善的新经济金融服务体系，为新经济企业打造更良好的金融生态，助力新经济高质量发展。

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