全国人大代表蒙媛:建议完善充电基础设施 促进新能源汽车产业发展
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全国人大代表蒙媛。受访者供图 |
人民网成都3月6日电 (王洪江)“其实人大代表更多的是种责任。”作为新当选的全国人大代表,国网四川电力广安供电公司共产党员服务队总队长蒙媛表示,肩上担子很重,要学习的东西还有很多。
在今年全国两会召开前,走访调研、草拟建议、举办在线讲座、参加培训等,蒙媛每天的日程表都排得满满当当。两会期间,蒙媛带来了一个关于完善充电基础设施、促进新能源汽车产业发展的建议。
党的二十大报告对加快建设交通强国作出部署,提出推动工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。加快新能源汽车推广应用是推动交通领域清洁低碳转型、落实“双碳”目标的重要举措。近年来,我国新能源汽车进入全面市场拓展期,产销量连续8年位居全球第一,2022年全国新能源汽车销量超过688万辆,同比增长93.4%,整体市场渗透率达25.6%。截至2022年底,我国新能源汽车保有量已达1310万辆,充电桩规模达到520万个,车桩比达到2.5:1,为我国新能源汽车迈入千万辆规模提供了充电保障。随着新能源汽车产业进一步发展壮大,将对充电基础设施的建设提出更高要求。
蒙媛认为,当前新能源汽车充电设施的发展面临诸多挑战。首先是充电设施建设落地困难,居住区建桩难、建桩贵,私桩随车配建仅为45%。高速公路服务区进场难,服务区产权单位和经营单位主体复杂,充电设施建设协调难度大,土地租金和进场费高。城市内建桩占地协调难,部分公交、物流、环卫等专用车无专用停车场站,公共停车场经营单位建桩意愿低,租金或服务费分成要求高。
其次是公共充电运营商经营管理困难,由于新能源汽车仍未达到规模效益,全国公共充电设施整体容量利用率不足5%。充电设施点多面广,存在非充电车辆占位、停退运比例高等问题,运维难度大。除公交等专用车充电市场外,其他基本都处于亏损状态。同时,公共充电设施布局不合理,一些地区缺乏对充电设施的布局规划,部分场站排队充电,部分场站无车充电,有的区域还无桩可充。对于高速公路、远郊景区、乡镇等保障型充电设施补贴机制尚不完善,支持和倾斜力度不够,不分场景完全按电量“一刀切”的补贴政策也缺乏科学性。政府监管平台建设有待加强,省(市)级政府平台水平参差不齐,充电桩接入率不高,对充电设施规划、补贴发放、服务质量监管等支撑作用未充分发挥。
此外,充电市场恶性竞争和充电桩质量不过关现象时有发生,随着充电市场日益火热,部分充电运营企业出于上市等需要,以补贴、让利等“烧钱”模式恶性竞争,重视抢桩、抢用户资源,轻设施运维和充电服务,受政策法规还不完善等因素制约,政府对充电市场的监管约束作用发挥不够。充电桩作为新型产品,设备质量良莠不齐,缺乏有效监管,部分生产企业极力压降制造成本,整机设计不合理、材料选择不合格,存在严重安全隐患。
同时,充电技术标准亟需升级,现行充电标准难以适应电动汽车高电压、大电流快充的新要求。公共停车场、地下车库、加油加气站配建充电设施相关消防安全的规定,对新能源汽车大规模发展考虑不足。现有标准对充电兼容性规定还不完善,并且为非强制性标准,造成部分车桩充电不匹配。缺少充电身份识别、信息安全等标准,难以支撑即插即充、自动充电等新模式。车网互动标准体系有待建立,无法支撑车网互动规模化应用。
针对这些问题,蒙媛建议,为支撑新能源汽车产业发展,促进交通绿色低碳转型,仍需发挥政府主导作用,加强政策支持力度,引导各方形成合力,进一步提升充电基础设施服务保障能力。
一是建议加快公共充电基础设施规划落地。政府主管部门强化规划引导,加快建立“省级统筹指导、地市具体实施”的规划责任体系,以区县为基本单元编制公共充电基础设施布局规划,并做好与城市用地、电网、交通、市政等规划的有效衔接,保障建设条件。研究收取惩罚性停车费、纳入诚信记录等措施,治理非充电车辆占位,充分发挥存量充电设施保障作用。
二是建议强化高速公路充电保障能力。进一步落实《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》要求,各地交通主管部门出台落实细则,推动出台土地租金减免政策,吸引社会主体参与投资。建立由交通、能源主管部门牵头,公路、电网、充电运营等企业共同参与的会商机制,协调推进公路沿线充电基础设施建设。将充电服务纳入节假日高速公路出行保障方案,做好应急保障服务。
三是建议保障居住区充电桩建设。地方政府出台实施细则,确保新建居住区固定车位100%建设充电桩或预留安装条件。研究出台全国性存量小区充电基础设施建设改造标准规范,推动配套政策落地。结合老旧小区改造,落实固定车位应装尽装,并合理布局公共车位充电桩。
四是建议全面推广有序充电模式。加快有序充电相关国家标准和行业标准制修订,将有序充电作为新增私人桩和新能源汽车产品的基本要求。进一步完善峰谷分时电价政策,引导汽车充电避开居民生活用电高峰。
五是建议优化财政补贴政策。地方政府制定与服务质量挂钩的运营补贴标准,依托政府监管平台实行充电设施差异化奖补。兼顾保障作用和运营效益,对高速公路等充电设施加大补贴力度,促进充电网络向县乡延伸。对大功率充电、车网互动、光储充等示范工程给予财政支持,促进行业转型升级。
六是建议健全充电设施监管体系。加快健全国家-省-市充电设施三级监管平台体系,研究制定政府监管平台建设运行规范,加快推进国家级平台建设,推动省级平台充电设施应接尽接。建立充电行业市场监督考核机制,加大对市场无序、恶性竞争惩处力度。建立充电桩质量监督体系,推动将充电桩纳入3C认证目录。
七是建议加快充电技术标准升级。加强充电技术创新,研制新一代适应性更强的充电设备,强化充电安全信息防护,研究充电设备认证统一编码。组织开展车网互动关键技术研究与示范工程建设。加强汽车与能源行业协同,加快标准制修订。
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