全国人大代表蒙媛。受访者供图

人民网成都3月6日电 （王洪江）“其实人大代表更多的是种责任。”作为新当选的全国人大代表，国网四川电力广安供电公司共产党员服务队总队长蒙媛表示，肩上担子很重，要学习的东西还有很多。

在今年全国两会召开前，走访调研、草拟建议、举办在线讲座、参加培训等，蒙媛每天的日程表都排得满满当当。两会期间，蒙媛带来了一个关于完善充电基础设施、促进新能源汽车产业发展的建议。

党的二十大报告对加快建设交通强国作出部署，提出推动工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。加快新能源汽车推广应用是推动交通领域清洁低碳转型、落实“双碳”目标的重要举措。近年来，我国新能源汽车进入全面市场拓展期，产销量连续8年位居全球第一，2022年全国新能源汽车销量超过688万辆，同比增长93.4%，整体市场渗透率达25.6%。截至2022年底，我国新能源汽车保有量已达1310万辆，充电桩规模达到520万个，车桩比达到2.5:1，为我国新能源汽车迈入千万辆规模提供了充电保障。随着新能源汽车产业进一步发展壮大，将对充电基础设施的建设提出更高要求。

蒙媛认为，当前新能源汽车充电设施的发展面临诸多挑战。首先是充电设施建设落地困难，居住区建桩难、建桩贵，私桩随车配建仅为45%。高速公路服务区进场难，服务区产权单位和经营单位主体复杂，充电设施建设协调难度大，土地租金和进场费高。城市内建桩占地协调难，部分公交、物流、环卫等专用车无专用停车场站，公共停车场经营单位建桩意愿低，租金或服务费分成要求高。

其次是公共充电运营商经营管理困难，由于新能源汽车仍未达到规模效益，全国公共充电设施整体容量利用率不足5%。充电设施点多面广，存在非充电车辆占位、停退运比例高等问题，运维难度大。除公交等专用车充电市场外，其他基本都处于亏损状态。同时，公共充电设施布局不合理，一些地区缺乏对充电设施的布局规划，部分场站排队充电，部分场站无车充电，有的区域还无桩可充。对于高速公路、远郊景区、乡镇等保障型充电设施补贴机制尚不完善，支持和倾斜力度不够，不分场景完全按电量“一刀切”的补贴政策也缺乏科学性。政府监管平台建设有待加强，省（市）级政府平台水平参差不齐，充电桩接入率不高，对充电设施规划、补贴发放、服务质量监管等支撑作用未充分发挥。

此外，充电市场恶性竞争和充电桩质量不过关现象时有发生，随着充电市场日益火热，部分充电运营企业出于上市等需要，以补贴、让利等“烧钱”模式恶性竞争，重视抢桩、抢用户资源，轻设施运维和充电服务，受政策法规还不完善等因素制约，政府对充电市场的监管约束作用发挥不够。充电桩作为新型产品，设备质量良莠不齐，缺乏有效监管，部分生产企业极力压降制造成本，整机设计不合理、材料选择不合格，存在严重安全隐患。

同时，充电技术标准亟需升级，现行充电标准难以适应电动汽车高电压、大电流快充的新要求。公共停车场、地下车库、加油加气站配建充电设施相关消防安全的规定，对新能源汽车大规模发展考虑不足。现有标准对充电兼容性规定还不完善，并且为非强制性标准，造成部分车桩充电不匹配。缺少充电身份识别、信息安全等标准，难以支撑即插即充、自动充电等新模式。车网互动标准体系有待建立，无法支撑车网互动规模化应用。

针对这些问题，蒙媛建议，为支撑新能源汽车产业发展，促进交通绿色低碳转型，仍需发挥政府主导作用，加强政策支持力度，引导各方形成合力，进一步提升充电基础设施服务保障能力。

一是建议加快公共充电基础设施规划落地。政府主管部门强化规划引导，加快建立“省级统筹指导、地市具体实施”的规划责任体系，以区县为基本单元编制公共充电基础设施布局规划，并做好与城市用地、电网、交通、市政等规划的有效衔接，保障建设条件。研究收取惩罚性停车费、纳入诚信记录等措施，治理非充电车辆占位，充分发挥存量充电设施保障作用。

二是建议强化高速公路充电保障能力。进一步落实《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》要求，各地交通主管部门出台落实细则，推动出台土地租金减免政策，吸引社会主体参与投资。建立由交通、能源主管部门牵头，公路、电网、充电运营等企业共同参与的会商机制，协调推进公路沿线充电基础设施建设。将充电服务纳入节假日高速公路出行保障方案，做好应急保障服务。

三是建议保障居住区充电桩建设。地方政府出台实施细则，确保新建居住区固定车位100%建设充电桩或预留安装条件。研究出台全国性存量小区充电基础设施建设改造标准规范，推动配套政策落地。结合老旧小区改造，落实固定车位应装尽装，并合理布局公共车位充电桩。

四是建议全面推广有序充电模式。加快有序充电相关国家标准和行业标准制修订，将有序充电作为新增私人桩和新能源汽车产品的基本要求。进一步完善峰谷分时电价政策，引导汽车充电避开居民生活用电高峰。

五是建议优化财政补贴政策。地方政府制定与服务质量挂钩的运营补贴标准，依托政府监管平台实行充电设施差异化奖补。兼顾保障作用和运营效益，对高速公路等充电设施加大补贴力度，促进充电网络向县乡延伸。对大功率充电、车网互动、光储充等示范工程给予财政支持，促进行业转型升级。

六是建议健全充电设施监管体系。加快健全国家-省-市充电设施三级监管平台体系，研究制定政府监管平台建设运行规范，加快推进国家级平台建设，推动省级平台充电设施应接尽接。建立充电行业市场监督考核机制，加大对市场无序、恶性竞争惩处力度。建立充电桩质量监督体系，推动将充电桩纳入3C认证目录。

七是建议加快充电技术标准升级。加强充电技术创新，研制新一代适应性更强的充电设备，强化充电安全信息防护，研究充电设备认证统一编码。组织开展车网互动关键技术研究与示范工程建设。加强汽车与能源行业协同，加快标准制修订。

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