开展全国、省、市、区、镇五级代表集体入站活动。翠屏区融媒体中心供图

近年来，宜宾市翠屏区人大坚持实心干事、科学作为，始终正确处理监督与支持“一府一委两院”依法行使职权、监督与保障民生维护群众切身利益、监督与服务发展大局的辩证关系，围绕市委、区委决策部署，聚焦群众所思所盼所愿，探索运用“六个联动”监督机制，破解监督工作六项难题，发挥出监督促进完善发展作用，积极推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

以市区镇一盘棋联动，破解“墨守成规”问题。将区人大常委会“三联三定”机制和市人大常委会“双联”机制相结合，逐步形成“市—区—镇”三级人大多层次、开放式的“一体化”互动格局。

一方面，与市人大常委会各专门委员会互通工作思路、工作计划，寻找共同监督点、工作切入点，联动开展调研、视察、执法检查等监督工作，推动市、区两级监督同步、部署同步、时间同步、要求同步、推进同步。如，结合市、区两级监督计划，按照“市级牵头组织、区级协同参与”的方式，联合开展宗教场所规范化建设调研；为加强对李庄古镇的保护与管理，以市人大常委会制定的《宜宾市李庄古镇保护条例》即将施行一年为契机，区人大常委会组织市、区人大代表专题调研《条例》贯彻落实情况，确保地方性法规得到有效实施，更好地保护和传承其独有的历史文化和抗战文化。

另一方面，指导镇（街道）人大依法履职行权，加强对联系镇（街道）人大工作的业务指导，规范镇（街道）人大监督工作的内容、形式和程序。今年初，区人大常委会印发《关于建立“三联三定”工作机制的通知》，由区人大常委会领导联系委员、委员联系代表小组和区人大代表、委室联系镇（街道），做到定点指导基层人大工作、定向参加人大监督工作、定期参与为民办实事活动。目前，已对点联系委员和代表367人次、指导镇（街道）人大工作42次、参加代表小组活动和代表联络站活动31次，确保基层人大代表工作和监督工作不走过场、不做虚功、更具实效。

以代表凝聚接力联动，破解“各行其是”问题。针对驻地全国和省人大代表数量少、组织活动难等问题，区人大常委会将全区1270名全国、省、市、区、镇人大代表统筹编入48个片区人大代表联络站，通过“主题式集体入站”活动，组织各级代表参与人大监督工作。如，金坪镇围绕节假期间交通道路安全状况，组织入站代表对《道路交通安全法》贯彻执行情况开展执法检查；李端镇组织入站代表对农村土地撂荒情况开展调研等。

针对区、镇人大代表收集到的高质量、普惠性意见建议受到代表层级权限限制等问题，以“代表接力”的形式，将超出本级人大代表办理权限的意见建议，协调交由上一级人大代表进行反映和交办，既畅通了群众的心声诉求渠道，又促进了各级代表的交流协作，合力推动问题解决。如，全国人大代表魏琴在十三届全国人大五次会议上提出的《关于加强我国罕见病服务管理的建议》，就是通过三江片区代表联络站以“代表接力”方式，经魏琴代表不断收集汇总、调研整理后形成；合江门街道北门片区人大代表联络站的区人大代表邱丽华和市人大代表张波通过“代表接力”的方式，将收集到的“加快养老服务基础设施建设”“畅通宜宾市第二人民医院绿色通道撤销刘臣街二医院公交车站点”2个建议在市人代会上提出并转办。

以特定领域专业联动，破解“泛泛而谈”问题。以“务实、专业、有效”为原则，注重结合代表的代表性和专业性，在综合考虑代表的职业性质、行业领域、知识结构、兴趣特长等因素的基础上，组建法制、教育、财经、城建、农业等专业代表小组，让“专业代表”进行“专业监督”、提出专业问题、给出专业建议。如，组织教育领域的市、区两级人大代表专题视察“双减”政策落实情况，并从强化校内教育提高课堂教学质量、探索多元化课后服务、推进教育评价改革四个方面提出了具体建议。

同时，推动“外行”变“内行”，在开展专项监督工作前，由监督主体单位向代表提供相关法律法规、政策规定以及工作报告和相关数据，邀请资深业内人士或专家学者进行专题授课，为代表进行专业知识讲解、 提供监督方向、提升监督能力，为提出具有实质性、针对性、建设性的议案建议奠定基础。如，在开展学前教育普及普惠发展专项工作评议前，邀请市内知名的学前教育专家为评议调查组的代表进行专题培训，让监督更加精准、更有深度。

今年以来，翠屏区已组织开展人大监督专题培训12次、300余人次，组织专业代表开展调研、视察等监督工作3次，取得了良好效果。

以代表跨越区域联动，破解“故步自封”问题。在白沙湾、沙坪、双城三个街道试点开展代表小组跨区域对“创文”工作交叉检查的基础上，进一步打破“一亩三分地”的界限，从站位高度、工作广度、监督深度上下功夫，支持和鼓励各代表小组突破以往的“点状式”“块状式”人大监督模式，围绕市区中心工作和重点领域，结合国土空间规划、文脉大通道项目、G247公路建设、河（湖）长制落实情况等工作，联合组织开展跨区域调研、视察、执法检查等活动，既有助于各镇（街道）互学互促和比学赶超，又能让代表开阔视野，提升全局意识，推动区域协同发展。如，合江门街道人大工委、金秋湖镇人大主席团以代表联络站为平台，联合组织各级代表对茶产业发展、乡村振兴及国土空间规划工作情况开展视察；白沙湾、沙坪等街道人大工委对宜宾三江中心法务区法律服务工作情况开展联合调研，推动法务区发挥功能实效，为三江新区高质量发展提供法治保障。

以建议收集办理联动，破解“敷衍了事”问题。以开展星级人大代表联络站创建为抓手，通过“建点—连线—带面”全面铺展基层群众意见建议收集网格，分层分级加强代表履职培训，提高代表调研、分析和建议撰写能力，协助和服务代表提出关乎民生民本、符合当地实际的高质量建议，把好建议“源头关”同时，出台《宜宾市翠屏区人大代表建议办理信息反馈工作制度》，建立“人大代表专题调研+人大常委会各委（室）跟踪监督+政府部门实时反馈+办件结果满意评价”的意见建议办理“4+”反馈机制，通过“提”“督”“办”三方共同努力，切实加强对建议办理质效的“评定关”。

2021年以来，区人大常委会各委室对区五届人大八次会议62件建议办理情况进行了全方位跟踪监督，对6件重点建议办理情况开展专题调研，对3件一般建议的办理结果予以重新定级，代表的满意和基本满意率达100%；通过引导代表入站收集问题、进行专题培训等方式，新一届区人大代表在区六届人大一次会议上提出高质量建议152件，建议数较上一届上升145.16%，均已全部交办并实时跟踪办理情况。

以三方督办协调联动，破解“落实不力”问题。区人大常委会、区纪委、区委目标绩效办以代表建议督办促落实，构建督促督办“大监督”格局，做好监督工作“后半篇文章”。

通过联席会商、联动监督、问题移送、互动交流等形式，加强纪委专责监督、区委目标绩效办工作监督与人大依法监督的协作配合，促使代表通过接待走访选民、调研视察等工作发现的问题和提出的意见建议能够得到“真落实”“真办理”，形成问题收集、建议办理、结果反馈的工作闭环，避免了“监督一阵风，过后一场空”的情况。如：合江门、西郊街道的入站代表收集到部分老街深巷缺乏照明路灯，群众出行存在安全隐患的问题，通过转交办理和多方督促督办得到了妥善解决，群众向代表联络站和入站代表送上了锦旗。今年以来，各级代表通过各种形式收集到相关问题193个，现已办结并反馈146件，有效提升了群众知晓率、满意度和信任感。（沈琦 吴逐阳）  

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