近日，第九届中国民生发展论坛暨“献礼建党百年”基层党建与民生发展优秀案例集《旗帜》启动仪式举行。四川金堂县受邀到北京参加本次第九届中国民生发展论坛，并在“基层党建”专题圆桌论坛上介绍了金堂县在党建引领城乡社区发展治理方面的经验做法。

近年来，金堂县在成都市率先建立城乡社区发展治理支持平台，为全县社区发展治理提供组织孵化、能力提升、技术支持、资源整合、居民参与5个方面的服务，有效整合社会力量，实现资源的优化配置，让市场“无形之手”成为“政府善治之手”与“居民自治之手”的桥梁与纽带，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建了共建共治共享的良好格局。

聚是一团火，散是满天星

金堂县近10万人深度参与城乡社区发展治理

今年4月，央视《焦点访谈》栏目对金堂县社区专职工作者林绍军关爱留守儿童的故事进行了报道。

据了解，林绍军和他带领的红旗村两委，不止在关爱留守儿童方面有先进的做法和思想，他们还在动员居民参与共建共治方面取得了不错的成绩。红旗村是金堂县的一个丘陵乡村，地势狭长、村民散居，曾是制约红旗村发展的不利条件。面对村民们渴求改变乡村面貌的愿望，林绍军和村两委一道，把全村每个村民小组都走了一遍，了解居民生活生产情况。此外，红旗村与金堂县馨园公益服务中心共同带领村民们打造了“周末公益集市”，每月第三周开市，吸引了大量城市的游客前来参加活动并购物，帮助红旗村的农户销售柚子、葡萄、辣椒、豆角等农副产品80余万公斤。红旗村慢慢地发生了变化，成为了现在的省级“四好村”、市级“百佳”示范社区。

据了解，像林绍军这样的社区专职工作者，金堂县现有1200余名，他们大部分都是金堂县城乡社区发展治理支持平台“社区发展治理学院”的学员，通过学院“伙伴计划”“展翅计划”“TOT计划”等主题培训，理论、实操、服务等方面专业能力得到质的飞跃，他们充分发挥了以点带面的辐射作用，带动更多的社会力量投身城乡社区发展治理。

据统计，目前金堂县共有9.8万余人深度参与到城乡社区发展治理中，他们当中既有社区工作者、社区党员、网格员、综治队员、居民骨干，也有社会企业、两新党组织、社会组织、志愿服务队伍人员。

据悉，金堂县的“社区发展治理学院”共有3个学苑，在“治理学苑”，已开展理论研究、技术实操等“伙伴计划”培训64场9000人次；在“社工学苑”，已开展专业技能、组织培育发展等“展翅计划”培训52场5000人次；在“友邻学苑”，已开展公益活动、志愿服务等“TOT计划”培训478场32000人次，为城乡社区发展治理提供了人才支持。

支持给到位，治理有成效

政府治理、社会调节、居民自治良性互动

金堂县以党建引领为核，通过建立“党建指导站”，推行党建指导员分片联系制度，由县委组织部、县两新党工委公开招聘全职党建指导员，指导成立非公企业党组织108个、覆盖企业392家，指导社会组织单独成立党组织22个，指导191家党员不足3人的社会组织建立了联合党组织，为社会力量参与城乡社区发展治理提供了坚实的组织保障。

金堂县还通过成立“社区发展基金会”“社会组织（企业）服务中心”，为社会力量参与城乡社区发展治理提供了智力支持、资金支持和技术支持。

在具体实践中，金堂县建立了专家人才库，吸纳了中山大学、四川大学、北京大学深圳研究生院、乐橙智库的国内外专家学者11名，公开选聘社区规划师23名，利用“淮州大讲坛”开展专题研讨会、讲坛20场，引导参与社区微更新、示范打造等项目67个。成立了金堂社区发展基金会，筹资800万元，与社区保障激励资金等整合使用，围绕“培育公益慈善力量、助推社区发展治理”的愿景，实施了“牵手计划”“育苗计划”“星火计划”，启动“社区公共空间美学”营造项目；鼓励引导社区新建微基金23支、募资120余万元，促成社会组织、社区获得市级扶持项目19个、资金400余万元。建立了县、镇（街）、社区“三级”社会组织（企业）服务中心，通过枢纽型社会组织带动，社工人才参与式陪伴，自组织领袖能力提升等方式，培育孵化在地社会组织35家，社会企业1家，种子社会企业2家；建立“社区—社会组织”结对共建机制，引导在地社会组织（企业）扎根社区，打造“移动430课堂”“说事明理”“百姓星期天”“企业开放日”等社区议事活动品牌。

通过两年多的探索，金堂县乡两级社区发展治理支持体系基本建立，现有县级支持中心1个、分中心3个，为社会力量参与社区发展治理营造了良好氛围、提供了专业平台，推动政府“有形之手”从“大包大揽”向“聚焦主责”转变，推动市场“无形之手”从“漠不关心”向“主动融入”转变，推动居民“自治之手”从“冷眼看客”向“自主管家”转变，构建起了政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社区发展治理格局。

金堂县委社治委有关负责人表示，下一步，金堂县将继续深化社会力量参与城乡社区发展治理支持体系建设，坚持党建引领、激发多元参与，用好政府政策资金的杠杆，建立完善常态化市场运行机制，推动市场主体作用的高效发挥，吸引社会力量积极投身社区发展治理，进一步提高金堂居民的参与感、幸福感、成就感。（陈梦）

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