上线仪式现场。崇州市融媒体中心供图

人民网成都11月23日电 （王波）今日，成都崇州市基层治理暨全域智慧治理体系项目正式上线，标志着崇州初步构建了“一张网”“一平台”“一清单”“一中心”“四个一”县域智慧治理体系。

崇州市按照“党建引领、智慧先行”的建设原则，坚持“以服务汇数据，以数据促服务”的建设理念，以大数据思维和清单体系思维为基础，持续探索城市社区共建共享的新模式，顶层设计崇州治理现代化的“四大理念”：坚持整体性统筹推进的理念——破解行政治理碎片化问题；坚持精细化职责管理的理念——破解履职效能不高的问题；坚持枢纽式机构执行的理念——破解政策效能抵消的问题；坚持智慧化全景应用的理念——破解行政成本较大的问题。

启动全域智慧治理体系项目，崇州市有哪些考量？崇州市相关负责人表示，全市级部门有87个各类平台、电话、信箱、APP小程序等业务系统，仅在纵向上实现了对上信息数据有限交换，横向上未实现县域内信息互通、处置互动、统一指挥调度。综合执法智慧服务平台仅实现与涉改部门信息共享、智慧治理平台仅实现与生态环保部门信息互通；紧急情况仅靠电话、电台等传统方式衔接，存在事件流转不畅、处置流程不一、履职效率低下等问题，影响了信息传递时效，降低了事件处置效率。崇州市委编办有关负责人认为，痛点和堵点表面是在“线上”渠道的智能性不够，根源是在“线下”的“块状”管理体制机制不畅。

据介绍，近年来，崇州坚持“以服务汇数据，以数据促服务”的理念，促进大数据、人工智能等现代科技与基层治理深度融合，探索“大数据+职责”，构建职责精细化管理格局，形成“一张网”“一平台”“一清单”“一中心”的县域智慧治理体系，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的县域治理新格局。同步构建了城市大脑、镇街中脑、社区小脑的治理模式。其中，城市大脑是整个市域调度和市域治理的枢纽中心，是系统的展示、调度、管理、协同平台；镇街中脑主要为各业务系统，包括慧派单、慧减负、慧指慧等功能；社区小脑是系统的前端触点，前端触点包括慧治理App等。

全域智慧治理体系项目试运行的效果如何？以大划街道为例，由于近年来消费电子产业的发展，辖区的相关从业人员和服务业主体激增，街道相应承接的执法事项达到408项。市执法局派驻5名执法队员到街道，但街道对执法人员无管理权限等新的难题出现。而“慧治理”形成的基层治理全面业务闭环则从根本上解决了这些问题。收集、上报、处置、督查闭环运行的一体化网格化管理体系形成，边界交叉重叠、信息统计失真、数据共享不足、管理各自为政等问题得到解决。

大划街道试点3个多月来，常态化开展全覆盖巡查，下达企业安全监督检查意见书73分，排查出安全隐患126个，开展企业环保巡查73次，整改环保隐患60个，关停4家非法经营液化石油气经营储存点，排查整治安全隐患9处。

中央党校课题组的研究认为，崇州的改革探索，把基层大胆的实践创新转变为国家全面深化改革的“压力测试场”，把改革点上的“盆景”转变为治理面上的“风景”，把利益部门化离散化的条块分割转变为整体性政府的系统效能，为探索新时代县域治理体系和治理能力现代化的路径，提供了有益参考。

崇州市委编办有关负责人介绍，下一步，崇州将继续坚持“整体性理念”，进一步完善“一张网格”“一个平台”“一张清单”“一个中心”建设，打造“网上政府”“数字政府”，加快推进崇州治理体系和治理能力现代化，为四川省乃至全国涉农地区提升基层治理活力提供崇州案例和样本。

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