为深入推进两项改革“后半篇”文章工作，实现基层治理能力和服务能力“双提升”，泸州市泸县探索创新乡镇（街道）综合行政执法“三个一”新模式，以“物理整合”带动产生“化学效应”，构建起权责统一、权威高效、适应发展的基层综合行政执法新体制。

三权合一，实现职责系统化

融合权限。泸县聚焦基层长期以来“看得见管不着”、权责不清晰等突出问题，将乡镇（街道）法定权限、省市县赋予委托下放权限以及按需选择权限整合形成《泸县乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录清单》，由试点镇街结合资源禀赋、功能定位等情况，采取“基础+X”方式，梳理形成“一镇（街道）一清单”的行政执法事项清单。如针对工业重镇，下放应急管理、职业病防治、城市管理等领域执法事项271项；针对商贸重镇，下放工贸企业管理、客货集散地管理、危险化学品管理等领域执法事项194项。

统一标准。泸县制定《泸县乡镇（街道）综合行政执法工作制度汇编》《泸县乡镇（街道）综合行政执法文书汇编》等文件手册，明确法定及赋权行政执法事项采用四川省统一执法文书格式，委托下放事项使用县级委托部门文书格式，所有执法事项均严格按照四川省行政执法流程运转，形成标准化、规范化、制度化的行政执法工作指引。推动镇域范围内执法事项融入一清单、流程一张表、文书成体系。

细分权责。泸县细分乡镇（街道）综合行政执法队法定、下放、委托或授权的执法权力的执法主体、法律责任等，针对委托行政处罚事项，通过与县级部门签订委托协议，进行执法范围和处罚幅度、处罚种类的划分，厘清同县级部门的执法职责边界，制定事权清单、权责清单、属地管理事项清单，着力构建主体明确、事项集中、权责清晰的基层综合行政执法职能体系。

三力合一，实现队伍专业化

整合执法力量。泸县聚焦条线部门各管一摊、各自为政以及多头执法等突出问题，将原有执法力量、派驻机构执法力量和县级下沉执法力量整合，组建乡镇（街道）综合行政执法队，与综合行政执法办公室合署办公，赋予乡镇对派驻执法队伍主要负责同志任免的建议权以及派驻执法队伍的日常管理和绩效考核权，推动实现“条条围着块块转、一针撬动千条线”。

提升执法素质。泸县按照“一区五室一库”+地域特色的要求，高标准建设综合行政执法办公场所，创新设置法治教育专区，针对轻微违法行为采取说服教育、劝导示范、法治宣传等柔性执法方式。打造以强化行政执法资格管理为主、业务培训为支撑的“1+N”泸县执法培训品牌，严把执法证件“申领关”“审验关”“管理关”，并依托县级执法培训平台，通过以案说法、模拟办案、现场指导等方式，常态化开展综合行政执法培训工作，不断提升执法人员的专业素质和执法能力。

优化执法体系。泸县在试点镇街建设“智慧化”指挥平台，整合治安防控、集镇管理、雪亮工程、校园卫士等高清视频为一体平台，按照村级建制、人口分布、企业布局等情况，设立执法劝导点、片区执法巡逻力量等，组织驻村辅警、巡河员、护林员、网格员等人员开展地面巡视，实现镇域范围内“线上+线下”全覆盖巡查管控，提升镇街综合行政执法的区域管控、协作配合能力。

三制合一，实现执法规范化

整合运行机制。泸县聚焦纵横管理关系不明、部门间协作不畅等突出问题，以充分突出乡镇（街道）在综合行政执法工作中主导作用为目标，完善综合行政执法工作机制、综合行政执法协作配合机制和“镇呼县应、上下联动”工作机制，构建镇街综合行政执法运行体系，优化党政综合办事机构关系，厘清乡镇（街道）审管执边界以及县镇职责边界，实现“基层事项基层办、下放事项协作办、县级事项呼叫办”。

横向凝聚合力。泸县建立以乡镇（街道）分管领导为召集人、相关县级派驻部门为成员的综合行政执法联席会议制度，强化综合行政执法队与职能机构间协作配合，细化明确日常巡查、资源共享、移送抄告等工作程序，强化审批、监管、执法各环节协作配合，司法所全程对执法工作进行指导和监督，及时协调解决各类执法争议和问题，派出所明确专人与综合行政执法队衔接，参与执法工作，联勤联动，做到工作力量有效融合，监管效能有效提升。

上下齐抓共管。泸县针对无法下放且镇街需要、镇街无法独立完成的事项，按照民生服务、城市管理、重大项目、应急处置等5大类16个小项，梳理形成“镇呼县应、上下联动”事项清单，由镇街依托泸州12345政务热线系统呼叫县级部门协助办理，县级部门在规定时限里进行办理、反馈，镇街对办理结果进行评价并纳入县级部门年度目标绩效考核，实现事项清单可视化、运行机制平台化、评价反馈可量化、办理流程闭环化。

自综合行政执法改革以来，泸县彻底改变了部门“轮番登场”的局面，4个试点镇街共拆除违规设置广告牌100余个、整治违章建设23起，开展秸秆巡查16次，立案办理行政执法案件11件，解决遗留难点问题10余起，并充分依托法治宣传教育专区，开展行政相对人集中学法5次。群众满意度达到95%，案件办结率达到90%，违法案件数量下降20%，群众幸福感、获得感得到大力提升。（郑晓波 林圣）

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