建立完善应急管理体制 科学开展应急救援工作

——专访四川省应急管理厅地震与地质灾害救援处处长曾凡伟

郭洪兴

2019年09月24日15:12  来源:人民网-四川频道
 

2008年四川“5·12”汶川特大地震发生后,在中国共产党的坚强领导下,中华民族守望相助、自强不息,创造了三年重建汶川的人间奇迹。中国灾后应急救援的经验与能力如何在汶川地震后迅速成长,从而形成科学完善的机制?为此,人民网记者专访了四川省应急管理厅地震与地质灾害处处长曾凡伟。

人民网:汶川特大地震后,我们国家出台了应急救援乃至灾后重建的科学机制。请介绍一下这套机制的由来和科学性?

曾凡伟:其实早在2003年“非典”事件之后,我国就开始加强应急管理工作,参照国外经验以及中国的实际情况,在2006年设置了国务院应急管理办公室。各部门负责行业应急管理事务,包括:安监局负责监督安全生产、民政部负责自然灾害救助等。一旦出现重大突发事件,由国务院应急管理办公室与各个职能部门联系、协调、沟通,最后各个职能部门按照各自的职责分工来统一应对。这样的工作机制,对灾害事故或事件的应对处置提质增效起到了一定的促进作用。不过随着工作推进,发现实际操作层面还有一定的限制。

党的十九届三中全会决定,要建立一个统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。这次国务院机构改革方案提出,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

这个体制是为了落实总体国家安全观,为了确保人民生命财产安全和社会稳定而制定的。过去各个部门在减灾救灾中存在条块分割、资源分散、重复建设等问题,已经不能满足新形势下社会安全工作的发展需要,组建应急管理部的需求应运而生。应急管理部的成立,是应急管理走向现代化、专业化的重要里程碑,也是应急管理工作的一次重要体制机制创新。

人民网:请解释一下应急管理的具体内涵?应急管理部在突发事件发生时怎样发挥作用?

曾凡伟:应急管理是一个复杂的系统问题,既有日常监管,又有应急救援,特别是类似地震、洪涝、重大火灾、特大交通事故等,在救助过程中,要尽量在黄金救援时间内抢时间开展救援工作。如果完全按照各部门原先职责进行任务分配,就会人为造成效率低下,耽误抢险救援进度。因此,没有系统性的指挥决策,没有强有力的应急处置,就很难在极短时间内达到相对较佳的效果。

组建应急管理部,使得处置重大安全问题更加符合安全科学规律。这其实是对资源的再次整合,显著提高了政府应对突发事件、维护公共安全的能力,既有利于及时有效处理突发事件,也有利于综合开展防灾减灾救灾工作,更是为建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制开创出新局面。

2018年3月国家新组建的应急管理部,在随后一系列的应急工作中,发挥了越来越重要的作用。云南麻栗坡严重洪涝泥石流灾害抢险救援、山东寿光洪涝抢险、台风“山竹”极端灾害天气应急救援、金沙江白格堰塞湖抢险救援、江苏盐城响水县天嘉宜化工厂爆炸应急处置、四川凉山木里森林火灾处置、四川长宁地震抗震救灾等灾难事故的应急处置,都是由应急管理部从上到下垂直指挥调度。以扁平化指挥模式,通过科技手段视频连线,远程参与分析与决策,再派专家组到现场与当地政府共同研究制定方案,对参与抢险救灾的多方力量综合调配,最大限度利用各方资源,真正做到了统一指挥、各负其责。从以前各行业分别向上级请示汇报再由指挥员开会协调分工,到现在由应急管理部直接一插到底,直接指挥处置,无论从时间效率还是救灾效率上,都产生了质的飞跃。

(责编:高红霞、罗昱)