全面对二手烟说NO!成都将升级“控烟令”

2019年05月31日07:45  来源:四川新闻网
 
原标题:全面对二手烟说NO!成都将升级“控烟令”

5月31日是“世界无烟日”。5月30日,四川新闻网记者从成都市卫生健康委员会获悉,成都将升级“控烟令”,大部分公共场所将全面禁烟。此次将遵循世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)关于公共场所控制吸烟的要求,根据有关法律法规,结合成都市实际情况,借鉴其他城市控烟立法工作经验,对《成都市公共场所禁止吸烟规定》(以下简称《禁烟规定》)进行修订。

为何要修订?据了解,此次修订《禁烟规定》有其必要性。首先,吸烟和二手烟已危及到健康。原国家卫生部发布的《中国吸烟危害健康报告》和中国疾控中心发布的《2015年中国成人烟草调查报告》显示,目前我国吸烟人数达3.16亿,遭受二手烟危害的人数高达7.4亿,每年死于吸烟相关疾病的人数达136.6万。吸烟和二手烟暴露导致的疾病主要是慢性病,患病率高,病程较长,给国家造成沉重的疾病负担和经济损失。这既是对医疗服务和医疗保障体系的艰难考验,也是对国家长远发展的严峻挑战。

同时,社会各界都在关注公共场所控烟立法工作。成都市卫生健康委也多次收到群众代表对公共场所吸烟行为的投诉,要求加快推进立法工作。市人大在多次调研的基础上,已将公共场所控烟修法列入2019年立法修法计划。

除此,原法规的内容和《公约》要求还有差距,如:禁止吸烟场所范围比较局限,没有明确场所管理者的义务和责任,没有有效动员公众参与控制吸烟活动等;原法规罚款金额较轻(个人5-10元,单位50-500元),难以体现法规的惩戒和威慑作用。

修订是否具有实际操作性?会带来怎样的效果?据了解,2010年以来,北京、上海、深圳、杭州、西安、广州等19个城市相继出台了控制吸烟地方性法规或政府规章,武汉、重庆等城市也在积极推进控烟立法工作。这些城市在监督执法模式、处罚力度和监管范围等开展了有效探索,为我市修法工作提供了借鉴。

从控制吸烟的效果来看,《北京市控制吸烟条例》实施一年半后,成人吸烟率下降了1.1个百分点,吸烟者减少了约20万人;《上海市公共场所控制吸烟条例》实施一年后,各类室内公共场所吸烟发生率下降了8.8%,取得了令人瞩目的控烟效果。

据介绍,此次修订主要包括以下内容:

将“禁止吸烟”改为“控制吸烟”,将“规定”改为“条例”;结合成都实际情况和地方特色,针对诸如小茶馆、棋牌室、小餐饮、酒吧等营业性休闲服务场所的特殊情况,将其划定为“限制控烟场所”,要求限制吸烟场所的经营者或管理者依据实际状况采取相应的控烟措施并逐步推进经营场所内的控烟工作,最后实现室内场所百分百禁烟;

控烟形式。综合国内执法模式和成都市实际情况,修订后的《禁烟规定》拟采取多部门联合执法模式;控烟主体。修订后的条例涉及多方主体,包括政府及政府各部门、个人,单位经营者、管理者以及社会其他参与主体;在权责分配方面,采取政府主导、爱卫会组织协调、卫生健康行政部门主管、其他相关部门具体负责的方式;

处罚方式。参考其他城市先行立法经验并结合成都市实际情况,确定处罚层级及处罚数额。体现声誉罚与经济罚并行,根据情节可在一定范围内自由裁量处罚数额的方式,并与其他法律法规相互协调、相互配合。数额上,针对个人采取罚款50元,情节恶劣的罚款50-200元(同北京、上海、杭州等持平),针对单位采取1000-5000元与5000到20000元两个档次的罚款数额(处罚起点低于北京、上海和杭州的2000元)。(记者 刘佩佩)

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