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四川自贡:产业转型升级推动老工业城市“破茧化蝶”

王波 赵凯

2018年06月27日17:04  来源:人民网-四川频道
 

笔直的飞机跑道,矗立的航空塔楼,在夏日艳阳的映照下,格外醒目。半年前,自贡凤鸣通用机场获得使用许可证,正式建成投入运营。千年盐都的飞天梦正在变为现实。而这只是自贡这座老工业城市奋力转型升级的一个缩影。

2017年4月,令人振奋的消息从北京传来:国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》,支持四川自贡等12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区,并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。自贡,承担起全国老工业城市产业转型升级先行先试、改革探索的重任。

“当前,自贡作为全省唯一一个被列为全国首批产业转型升级示范区的城市,迎来了千载难逢的机遇,要用好用足产业、创新、金融、土地等方面的特殊政策,在制度上先行先试,努力在全国老工业城市转型升级中率先突破、作出示范。”自贡市委书记李刚在领导干部读书班上作出了精准的分析定位。这是一条既要转、又要赶,才能在新一轮竞争中赢得先机的新路子,自贡人任重而道远,需破浪前行,矢志不渝,久久为功。

一年间,自贡市上下不负使命、科学谋划,绘就转型发展新蓝图。围绕示范区建设,自贡市委、市政府出台老工业城市产业转型升级《实施意见》和《五年计划》,明确了23大类128项重点任务,着力在结构调整动能转换、构建内生动力机制、全面深度转型等五大领域率先示范,提出到2021年力争建成传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、现代服务业特色发展和金融生态“四个示范市”,实现工业总产值突破3000亿元、地区生产总值突破2000亿元、地方公共财政预算收入突破100亿元的工作目标,形成了“4321”的总体谋划。省发改委、省经信委、省科技厅、省国土资源厅、省金融工作局出台了支持自贡老工业城市产业转型升级示范区建设的20条政策,形成了“1+7+N”为支撑的政策支持体系。

自贡老工业城市的“老”,体现在传统产业占比高达70%,全市工业总体层次低、效益差,第三产业占比不高。转型升级如何“转”?李刚提出:“必须加快走出一条创新驱动、高端引领、集约高效的发展路子。”一年间,自贡市上下紧抓创新改革这个核心,坚持向改革要动力,向科技创新要竞争力,着力破除体制机制障碍。

浙江大学自贡创新中心,研发人员正在能源清洁利用研发中心厂房内进行脱硫、脱硝、除尘配电设备等环保项目产品的研发生产。能源中心研发工程师姚亮介绍说:“我们目前主要为火电厂、热电厂和自配电厂生产配件,中心在燃烧器、水煤浆雾化喷枪、脱硫模块化、电除尘等关键设备上已经掌握了很成熟的技术。”像能源清洁利用研发中心一样,浙大自贡创新中心其余6个入驻专家服务团队也在不断加快科技创新驱动产业发展的步伐,自贡市与浙大创新中心围绕重点产业的研究与开发、转移推广及人才培养、高新技术企业孵化等合作不断扩宽加深。

紧扣产业链布局创新链,推进企业为主体的多层次创新平台建设,自贡市20多户企业与高校缔结创新共同体,与浙江大学、清华大学、四川理工学院开展创新战略合作。目前,全市已有国家、省级创新平台59个、院士专家工作站12个、技术创新研发平台144个,创新能力跻身全省前列。

市发改委负责人介绍说:“我市坚持把做大做强产业作为转型发展的突破口,针对传统产业‘老化’、优势减弱的现状,坚持‘优二兴三’发展,加快构建先进制造业和现代服务业‘双轮驱动’的现代产业体系。”

优二兴三,双箭齐发。一边是壮大工业主支撑。一年来,自贡市大力实施“633”工业转型升级行动,加快培育节能环保装备、航空与燃机、新材料等六大战略性新兴产业,自贡已成为四川航空与燃机产业三大集聚区之一。积极培育电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业,智能终端产业园、石墨烯产业园等20多个项目相继引进和开工建设,填补了该市的产业空白。新材料产业不断壮大,大西洋焊接产业园竣工投产,石墨烯产业园一期开工建设。

一边是培育服务业新动能。自贡市大力发展现代商贸物流、康疗养生、电子商务等现代服务业,建设贡井汽贸产业园、卧龙湖康疗中心等一批现代产业集聚区。大力推进特色文化资源与产业资本融合,成功引进华强方特集团、华侨城集团投资开发自贡恐龙科技文化产业园、中华彩灯大世界项目等重大文旅产业项目。

正是通过优二兴三,自贡老工业城市的转型发展主支撑得以夯实。

对自贡而言,转型升级是全方位的。一年来,该市坚持以产兴城、以产活城、产城融合,以产业转型带动城市转型,以城市复兴促进产业振兴,使产城联动发展新格局逐步形成。

该市编制了《自贡市城市棚户区改造规划》,锁定改造项目、改造范围、改造方式、改造量,细化开发强度、建筑高度、形态控制、资源保护等控制指标,统筹经济效益、社会效益、民生效益和环境效益。将棚改与城区“退二进三”相结合,推动城区工业企业“退城入园”,服务业与居住生活区融合发展,重组和提升旧城业态,促进旧城可持续发展。与保障性住房建设相结合,统筹推进安置房和保障型住房建设,把符合条件的棚户区居民优先纳入保障范围。

如今,自贡市已构建起“两区多园”空间布局,规划面积扩展到170平方公里,已形成承载能力56平方公里,园区产业集中度达到66%。自贡国家高新区年主营收入已突破700亿元,园区实现提挡升级,成功将自贡国家高新区、自贡航空产业园区、荣县经济开发区、富顺晨光经济开发区纳入国家开发区名录,沿滩工业园区成功升级省级高新技术产业园区。

为实施老工业区搬迁改造,该市出台土地收益返还、入驻园区扶持等政策,引导大西洋、海川等40余户企业“退城入园”,实现了企业装备智能化、产品高端化,综合实力和竞争力迈上新台阶;同时,利用腾退出来的土地,实施了自贡老盐场1957、釜溪滨河文创公园等功能性项目,达到了搬活企业、搬强产业、搬美城市的目标。

为加快推进国资国企改革,一年间,自贡市完成四大投资运营公司组建运行,基本形成“4+N”的国有资本投资运营体系,实施川玻公司依法破产,推动长征公司加快重整。全市不断深化投融资改革,相继组建航空产业发展基金等8支基金,推动127户企业在天府联合股权交易中心挂牌,与18家金融机构开展战略合作,获得授信2800亿元。与此同时,农业农村改革全面开展,农村承包地“三权”分置、农村产权抵押融资试点有序推进,水利工程确权全面完成,深化双挂钩试点完成拆旧复垦1934亩。

开放的广度和深度,决定着发展的速度和高度。招商引资成为了推动自贡转型突破、追赶跨越的源头活水,而积极融入“一带一路”和“长江经济带”的自贡,今年以来,继续引导企业“走出去”开拓国际国内两个市场,揽金能力越来越强。截至目前,该市已有70多户企业与“一带一路”沿线50余个国家和地区开展经贸合作,2017年签订经贸和工程订单逾10亿美元。同时,自贡市大力拓展自贡灯会外展市场,2017年自贡灯会首次点亮G20峰会,先后在近20个国家和国内40多个城市展出,成功升级为“环球灯会”。

一组漂亮的数字,是自贡建设老工业城市产业转型升级示范区交出的圆满答卷——2017年,全市地区生产总值实现1312亿元、增长8.3%,增速列全省第7位,同比提高9位;产业结构逐步优化,比重由上年的11.4:57.1:31.5调整为10.9:48.6:40.5,战略性新兴产业产值占比达到36%,同比提高7.5个百分点;科技进步对经济增长贡献率提高到54%。

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(责编:李强强、高红霞)