一账在手解民忧

——巴中市脱贫攻坚贫困户精准脱贫认定机制探索与实践

2018年05月29日09:38  来源:人民网-四川频道
 

人民网成都5月29日电 巴中作为秦巴山区连片特困地区的核心区域,贫困程度深,贫困范围广,脱贫任务艰巨。为切实推动脱贫攻坚工作,如期实现全面建成小康社会的宏伟目标,巴中在脱贫攻坚工作中探索实施了不少好机制、好办法,其中探索实施的通过“建立贫困户家庭收支登记台账” 准确认定贫困户脱贫的办法得到了国家、省级领导,以及相关部门充分肯定。近期,记者对该办法探索实施的具体情况进行了深入调查走访。

困境处,受启发探索收入记账

“脱贫、脱贫,一天到晚光在说,你们又凭什么说‘张三’今年脱贫了、‘李四’今年又没有脱贫?……”2015年7月23日,在恩阳区青木镇铜观村精准识别会上,群众代表张青发的一席话,给与会人员抛出了一个“大包袱”。

“是啊,我们一天在说脱贫,贫困户脱贫了的依据在哪儿?脱贫认定的硬杠子又是什么?”恩阳区农发局驻村“第一书记”杨占昌陷入了深深的沉思。会上,与会人员你一言、我一语,最后还是没有扯出个结果来,一个个也只得悻悻而归。

“杨书记,这么晚了还回家啊?不回去了吧。”会后,杨占昌路过李大叔家门口,李大叔招呼道。

“不啦,明天局里还要开会,您老戴着眼镜在干什么哟?”杨占昌顺便问道。

“你不知道呀,我在记账啊,每天都要记我家的收入、支出。”李大叔回答。

“记账?”杨占昌老子里灵光一闪,十分好奇地凑到李大叔跟前,“大叔,让我看看你的账。”

杨占昌一页、一页地仔细地翻看李大叔的账,哪一天打零工挣了多少钱、出售猪卖了多少钱,一笔、一笔地都清楚得很。

“大叔,您每天都这样记啊?”杨占昌一边看账,一边问。

“是啊,你看这上面都有日期呢,除非没有收入、支出就不记。”李大叔回答。

“那,您老不闲麻烦?”

“麻烦,是有点,但我们是国家调查记账户,这是国家要求的。”李大叔说,“还有通过记账让我对自家收入、支出的来龙去脉也说得清楚啊。”

杨占昌看了李大叔的住户调查日记账后,心想:“脱贫判定难,不就是老百姓收入比较隐形,不好掌握吗?如果我们也组织贫困户,像李大叔那样一笔笔地将自己的收入如实记出来,不就解决了贫困户脱贫认定不准的问题了吗?”此时的杨占昌心里豁然开朗。

杨占昌回局后,把这一想法向局党委作了详细的汇报,并将自己参照农村住户调查记账本拟定的《精准扶贫贫困户家庭收支记录台账》初稿交大家研讨。后又经农发局脱贫帮扶小组多次组织贫困户试记操作,不断修正完善,才将《收支记录台账》正式下发给帮扶村每户贫困户,并组织按时记录收支情况。通过收支记录解决了该村在精准扶贫中贫困户脱贫认定难的问题,改变了过去脱贫认定拍脑壳、凭口说、估毛团的现象。

都是我们自己记的,心里很踏实

铜观村自有了《精准扶贫贫困户家庭收支记录台账》后,村支两委每月抽半天时间,会同驻村干部、群众代表一道,组织、督促、议查各精准扶贫户做实做好当月的收支记录台账,并在记好的台账上签字画押。年终村两委将各贫困户的收支记录台账收集起来,汇总出贫困户各家各户的全年收支情况,以此作为评定各贫困户是否脱贫的重要依据。

走访中,在铜观村看到了一位姓张的大爷正在自己的收支记录台账上一笔一画地认真填写自家这个月的收入情况:“12月卖鸡一只,收入110.4元;帮人挖沟,收入100元……”

看到大爷的认真劲儿,我们不由得问道:“大爷,这记录对您有用吗?”

“嘿,小伙子,你可别小看这账,年底看我到底脱没有脱贫,就可全靠它说了算。”张大爷扬着手里的记录台账说。

“还有啊,过去一年到头只知道家里穷,没钱用。现在通过记账,我也晓得一年到头家里到底有多少收入了,与别人比,也多少知道自己缺钱的原因了。”张大爷补充道。

诚然,脱贫攻坚是一项面宽量大、任务艰巨的工作,贫困户能否摆脱贫困,外来的帮扶只能起到扶助作用,必须要让群众认识自己贫困的原因,调动他们的主观能动性才行。正如张大爷所说,他通过记账认识到了自家多年贫困的根子。

听说村里来人了解贫困户家庭收支记录情况,很多贫困户都把自己家里的收支记录拿过来给我们看,并给我们摆谈记账心得。

一位头发花白的大娘拿着自己的记录台账挤到我们面前说:“小伙子,这是我这个月的收入情况,看嘛,都有一两千了。这是前几天大女儿从广东寄给我的1000块钱,这是儿子、媳妇寄给我们一家老小的生活费1200块。”大娘给指着她一笔一笔的收入,脸上扬溢着幸福的笑容,“过去我们对儿子、媳妇给的钱,心里老是没数,有时还背着埋怨,通过这几个月来的记账我们这才有了底。”

听到大娘的心里话,我们感受到,老百姓的收支台账,让一些农村留守老人真真切切、明明白白地感受到了家庭的幸福、亲情的温暖,对他们来说收支记录台账,有时更象一本幸福账单。

“听说这个台账上的记录,年终将作为认定各家各户是否脱贫的重要依据,你们有什么意见吗?”我们疑惑地问大家。

“这有什么意见?每笔收入都是我们自己一笔一笔记的,只要用的是同一个标准,是不是脱贫户,我们心里都很踏实。”一位老大爷煞有介事地说,“每个月的账都是大家签字认可,如果一年下来真能脱贫,那还真是一件好事情呢!”

从老百姓的话语中,我们意识到,对老百姓来说,认定自己是不是脱了贫,有时还真不是关键。他们真正关心的是脱贫认定的标准是不是科学、公正,验收过程是不是公开、透明。

收入台账就是一杆“绩效秤”,称的是责任和良心

走访中,我们在青木镇成诚村见到了驻村第一书记彭春。说明来意后,他一边翻记着手里的账本,一边与我们交谈起来:“现在各单位都有一个扶贫联系村,如今都到了扶贫的冲刺阶段,不下深水、不好好干,还真不行,这些收支记录反映的是各家各户增收变化的轨迹,它就好比是一杆‘绩效秤’喔,称量的是咱驻村队的责任和良心。”

“收支台账真的有这么大的作用和威力吗?”我们内心不由自主地发出疑问。看见彭书记面前一摞各贫困户记录的各月收入记录,我们顺便拿过一本翻了起来。台账上记录了这家每个月的收支情况,小到鸡毛蒜皮,到大卖猪卖牛都有记载,既有分项记录,也有汇总数目,并且每月汇总后都签上了户主的名字。

“这些收支记录是对我们帮扶单位和联系人员工作绩效的一种最真实的反映,一家一户的脱贫过程都可以通过收支变化看得出来,特别是过上一两年,可以说就贫困户的一本脱贫史。”彭春介绍道,“你看这户,今年上春,我们驻村组帮助他家发展小家禽,送去30只鸡苗,12月份先后卖了两只鸡,收入200多元,他现在还有近20多只呢。”

“那你边看又边记什么呢?”我们好奇地问。

“我是通过他们这些月的收入情况,来梳理一下各家各户的主要收入来源。以此想办法,有针对性的制定帮扶措施。”彭书记说,“你看这家嘛,上春我们给他们送去的鸡苗,别人的都有出售的了,他家目前一只都没有。后来上门了解,才知道都死光了,主要是缺养殖技术啊。”

“彭书记,您还真是一个有心人啊!”我们被彭书记认真负责、务实细心精神深深感动。

随行的大爷说:“是啊,彭书记帮扶我们村是我们的福气。这些收入情况,都是彭书记和他单位帮扶我们的结果,都是我们自己记上去的,我们的贫困户看到家里的收入门路一天比一天多,收入也在一天天往上涨,心里也一天比一天敞亮起来啰。”

翻看了这一摞记录,听了彭书记和大爷的谈话,我们真真切切地感受到了脱贫攻坚的真刀真枪,对收支台账也有了深层次的认知。收支台账,它就是一本扶贫攻坚的效能台账,能够称出哪些单位是在真扶贫,哪些人是在假扶贫,能动态掌握贫困户收支增减和家庭面貌变化情况,据此制定有针对性的帮扶措施,出点子、找路子,助推扶贫工作,真正实现脱贫致富。

有了它,大家再也不用争得脸红脖子粗了

据了解,不少老百姓对精准扶贫政策认识不清、理解不透,误把扶贫当作了一块“唐僧肉”,争先恐后抢乘精准扶贫这辆“快速列车”,不想丢掉头上的贫困“帽子”。

“我们村历来就比较穷,老发展不起来,每逢开会总受欺,我们也抬不起头来。现在有了脱贫攻坚的政策支持,有的建档立卡贫困户虽然发展好起来了,但仍不想被确定为脱贫户。”青木镇长岭村支部书记杨文祥反映。现在好了,自从推出收入识别脱贫的认定机制后,群众自己记账,通过收入记录台账“硬杠子”,那家那户是否脱贫一目了然。

“对那些因灾、因病等原因的确返贫的户,我们又通过群众评议按国家和省规定的贫困户标准和程序纳入贫困户管理。”区扶贫和移民工作局负责人补充道,“通过记账认定,更多体现的是对老百姓的一种公开、公平和公正。”

通过市、县、乡各级的不断总结规范,巴中市委、市政府于2016年起将贫困户收支台账统一规范为《巴中市建档立卡贫困户收支登记簿》,并在全市范围内推广。按照精准脱贫认定方案,巴中全市通过实施脱贫攻坚,现已认定脱贫的贫困户10.3万户、36.19万人,分别占建档立卡贫困总户数的71.3%、总人口的73.2%。(郭天琳、张晓明)

(责编:罗昱、高红霞)