《人民网·四川改革试“经”石》系列报道十七

成都金牛区“三个一”工作法 实现行政执法“三个转变”

2018年04月02日15:43  来源:人民网-四川频道
 

成都市金牛区以开展全国三项制度改革试点为契机,以加快法治政府建设、推进社会治理能力现代化为目标,着力破解行政执法范围广、执法力量分散、适用法律法规众多、政出多门的困局,全区总体呈现出“三降三升”的良好态势:全区信访总量下降33%,检控类信访举报量下降13%,行政复议案件下降35.5%;执法行政水平和政府公信力大幅提升,党风廉政建设社会评价指数大幅提升,区域营商环境和投资吸引力大幅提升。2017年新增25845户企业中注册资金500万以上和1000万以上企业分别同比增长58.5%、163.2%。2017年,国务院法制办公室副主任甘藏春在全国行政执法“三项制度”试点工作中期推介会讲话中3次肯定金牛的改革经验,相关改革成果成功入选党的十九大前夕在京举行的“砥砺奋进的五年”成就展。

一个部门抓统筹——实现行政执法由“单一行权”向“多层控权”转变,探索执法管理“金牛模式”

突出法制部门和机构在规范和保障公正文明执法上的关键作用,构建区委区政府组织领导、区法制政务办牵头指导、区级相关部门密切配合、部门政策法规科审核把关、执法队伍具体实施的“分工有序、层级监管、统一高效”执法管理“金牛模式”,实现行政执法由“单一行权”向“多层控权”转变。

一是“三管齐下”抓到底,打出改革“组合拳”。始终把三项制度试点放在全区全面深化改革大局中来谋划、来推进,同步探索行政审批制度改革和综合执法改革,实现“三大改革”联动,全面形成“放管服”合力。2017年3月,同步启动相对集中行政许可权改革工作;2017年11月,全面启动综合行政执法改革;2017年12月,组建成立金牛区行政审批局。

二是“三个率先”走在前,拧紧责任“螺丝钉”。在全省率先成立由区委书记、区长“双组长制”领导小组,既确保区委对全面深化改革的领导,又实现了党政同责,激发了“关键少数”的重要作用;率先将区政府法制政务办公室从区政府办归口部门调整为区政府工作部门,并在22个行政执法部门全面设立政策法规科,具体承担各部门行政执法监督、合法性审查、行政应诉等职责;率先建立法制审核专门队伍,共配备独立履职的法制审核员52名,并严格队伍管理,执法人员全部通过上岗培训和考试,做到100%持证上岗。

三是“三段控权”守底线,筑牢执法“防火墙”。加强源头把控,加强法律专业人才梯队建设,建立执法人员岗位培训制度,打造一支政治素质高、业务素养好、工作能力强的法治干部队伍。做好事中把关,建立法制审核机制,通过建立重大执法决定目录清单,制定重大行政执法决定法律咨询、法律支持和合法性审查制度,明确行政单位作出重大行政执法决定之前应由本机关法制工作机构会同法律顾问进行预先审核,严格做到办审分离。注重事后纠偏,推行案卷评查制度,建立重大行政处罚和行政强制备案制度,不断改进提高行政执法水平。通过事前、事中、事后严格把控,最大限度地避免了因“不作为”“乱作为”造成合法权利权益受损,产生不良社会影响。

一把尺子量到底——实现行政执法由“封闭运行”向“阳光开放”转变,构建执法运行“金牛标准”

突出公示信息、过程留痕、审核内涵标准化的重要作用,制定以全面公开为基础、全程记录为关键、全部审核为核心的执法运行“金牛标准”,实现行政执法由“封闭运行”向“阳光开放”转变。

一是狠抓建章立制,执法依据更权威。在构建行政执法制度体系过程中,既严格遵循上级要求,又充分结合地方工作实际。区级层面同步出台《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核办法》,及时针对新情况、新问题制定“三个办法”实施导则;试点部门结合自身实际制定实施细则和工作标准,确保制度落实落地。试点以来,建立执法人员资格管理、执法职权核准公告等工作制度规范147个。

二是科学量化标准,执法行为更规范。规范硬件标准,编制行政执法办案室建设标准、记录设备参数标准,建设集中办案区。规范记录标准,梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查6类执法行为,明确执法文书、电子数据等执法各环节标准。规范过程管理,创建“作业指导书规范制度执行”新机制,将三项制度与本行业执法文书、执法规定、业务规范有机融合,固化执法程序、杜绝走样变形。

三是加快流程再造,执法内容更透明。公开行政执法事前、事中、事后全过程信息,将执法公示从“主体公示”“行为公示”“结果公示”三个层面进行明确分类,建立公示标准,严格实施流程,为行政执法公示划明底线。建成金牛区行政执法公示平台,率先实现责任清单公示公开、权责清单双项联动、执法结果互联互通,把执法权放在“阳光”下晾晒,实现权力运行透明、监管实时到位,积极营造公平、公正、透明的社会环境。

一张网络强监督——实现行政执法由“结果管控”向“全程管控”转变,形成执法监督“金牛经验”

着眼“全程可监督、行为可追溯、权力可制约”,形成内部监督与外部监督同频共振、纪律监督与工作监督双向发力、面上监督与环节监督相辅相成的执法监督“金牛经验”,实现行政执法由“结果管控”向“全程管控”转变。

一是“线上+线下”,确保信息对称、效率对接。积极探索“互联网+政务服务”,整合多个执法平台,搭建“行政执法线上服务大厅”“双随机、一公开”平台,推动执法数据共融共享接受社会监督。目前,全区10大类4435项行政权力事项、22个执法主体、859名执法人员信息和监督渠道全部上网公开、有据可查,公开行政执法案件24579件。

二是“内约+外监”,确保目标同向、过程同步。进一步加强内部约束,发挥执法部门法制机构作用,促使执法过程接受内部多层监督。积极组织公证机关参与,主动邀请人大代表、政协委员、社区党员等第三方介入重大执法行动,不断强化执法过程的外部监督。

三是“人防+技防”,确保过程可溯、记录可查。建立独立行政执法标准化办案室8间,配备高清记录设备400余台,确保办案过程音视频记录无缝全程覆盖,实现执法行为可回溯管理接受纪律监督。尤其是坚持文字音像结合,全程记录执法过程、全景回溯执法环节、全面固定执法证据,既监督和约束行政权力,督促执法人员规范文明执法,又保护了行政相对人及其他利害关系人的合法权益,减少行政争议。

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(责编:李强强、罗昱)