四川:今年聚焦“4+9”重点领域改革突破

2018年03月02日15:09  来源:人民网-四川频道
 

四川省坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神,统筹党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务,日前正式印发《中共四川省委全面深化改革领导小组2018年工作要点》和《省委全面深化改革领导小组2018年度改革落实台账》,在重点领域和关键环节推出“4+9”项具有标志性和引领性的重大改革任务。

“4”,就是供给侧结构性改革、全面创新改革、自由贸易试验区改革、区域协调发展等4个方面的全局性重大改革。供给侧结构性改革,重点是以夯实实体经济为着力点,以提高供给体系质量为主攻方向,落实“一提一创一培”部署,集中力量做大做强“双七双五”产业,加快先进制造强省建设,争创“中国制造2025”国家级示范区,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。全面创新改革,重点是扎实抓好9张清单落实,积极争创并高标准建设国家军民融合创新示范区,创建国家科技成果转移转化示范区,大力推进中国(绵阳)科技城建设改革,加快推进航空航天强省、网络强省、数字四川、智慧四川建设,探索区域协同改革、协同发展、协同创新的制度机制。自由贸易试验区改革,重点是推动159项改革任务落实,加快构建现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、区域协同开放“五大体系”,颁布自贸试验区地方条例,探索建设内陆自由贸易港,推动多式联运和通关一体化。区域协调发展改革,重点是高标准规划建设天府新区、天府国际机场和国际空港新城建设,努力打造“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点,进一步健全区域经济协作体制机制和政策体系,加快形成区域协同共兴、整体跨越提升的发展新局面。

“9”,就是农业农村改革、国资国企、行政管理体制、财税金融体制、民生事业领域、生态文明体制、民主法制领域和社会体制、党的建设制度和纪律检查体制改革等9个重点领域和关键环节改革。农业农村改革,重点是强化乡村振兴制度性供给,夯实第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础,深化农村集体产权制度改革,探索建立以县为主、省市适当补助、县域封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度,统筹布局农村生产、生活、生态空间,合理安排农村各项用地等。国资国企改革,重点是落实好改革攻坚、风险防范、提质增效、国资监管、国企党建、精准扶贫六大任务,完善国资国企改革方案,推进公司制股份制和混合所有制改革,加快完善企业法人治理结构,巩固深化三项制度改革,突出抓好规划引领、战略性重组整合、重大项目建设、创新驱动、开放合作、品牌建设等重点工作,深入推进省国资委职能转变,强化投资、产权、考核分配等重点领域和关键环节监管等。行政管理体制改革,重点是承接取消、调整的国家行政许可事项,完善权力清单和责任清单管理,出台四川省2018版权力清单目录,深化投资审批和职业资格改革,推进行政许可标准化建设,优化投资项目审批、核准、备案制度,规范完善政府和社会资本合作、特许经营管理,出台新版政府定价目录,完善对政府失信的惩戒和纠错机制等。财税金融体制改革,重点是加快建立现代财政制度,健全完善预算制度,全面实施绩效管理,推进省以下财政事权和支出责任划分,落实中央税收制度改革措施,健全地方税收体系,推进西部金融中心建设,加快发展多层次资本市场,推动各交易场所打造要素市场四川品牌,建立健全全省融资担保体系、再担保业务体系,抓好金融精准扶贫等。民生事业领域改革,重点是推进义务教育资源均衡配置,推进高中阶段教育普及攻坚,推进职业教育改革发展,推动民办教育健康发展,推动全民预防保健、分级诊疗、全民医疗保障、健康扶贫等八项制度建设,全面实施全民参保计划,全面放开养老服务市场,实施四川历史名人文化传承创新工程及四川出版、四川影视振兴工程,实施巴蜀文化艺术全球推广计划等。生态文明体制改革,重点是落实主体功能区规划,维护好“四区八带多点”生态安全格局,加强大气污染联防联控,整治农村面源污染,开展用能权有偿使用和交易试点,建设西部环境资源交易中心,进生态保护制度体系建设,完成环保机构垂直管理制度改革等。民主法制领域和社会体制改革,重点是发展社会主义民主政治,深化依法治省实践,深化民族团结进步教育,全面落实司法责任制,全面推进公共法律服务体系建设,健全矛盾纠纷多元化解机制,推进城市管理执法体制改革,完善信访工作责任体系等。党的建设制度改革,重点是贯彻新时代党的建设总要求,结合实际全面加强领导班子思想政治建设,全面加强和规范党内政治生活,涵养积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态。按中央部署深化党政机构改革,对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公等。纪律检查体制改革,重点是完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措,巩固拓展党风廉政建设“两个责任”落实成果,开展市(州)党委、政府和省直部门主要负责人向省纪委全会述责述廉,适时启动县一级纪委派驻机构改革工作等。

为确保2018年取得实实在在的改革成果,省委坚持“清单制+责任制”工作法,将改革任务具体化、项目化,逐一明确每项改革任务的专项小组、牵头部门(单位)、责任人、进度安排以及成果检验形式等,确定了292项改革的硬任务硬指标。按类别分四个子台账:专项改革方案上会审议计划。包括对接中央专项改革方案45个、自行谋划制定的专项改革方案8个,共计53个。专项改革方案落实台账。包括经过省委深改组会议审议出台、正在推进的专项改革方案,共85个。其中省领导直接抓落实的专项改革方案42个、需在2018年底前完成销账的专项改革方案38个。重大改革试点落实台账。包括中央和国家机关部委部署在川的改革试点46项、省级部署的改革试点14项,共计60项。其中,需在2018年内完成销账的改革试点35项,新部署的改革试点21项(见附)。省委改革办选取了10项改革试点作为联系点。《实施规划》改革任务落实台账。包括《省委十届四次全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》明确的2018年完成的改革任务18项、将原计划在2019和2020年完成的改革任务提前到2018年完成的9项、中央和省委确定的改革新任务67项,共计94项。按专项小组分:经济体制改革专项小组65项,国有企业和科技体制改革专项小组42项,农业和农村体制改革专项小组25项,生态文明体制改革专项小组35项,民主法制领域改革专项小组20项,文化教育卫生体制改革专项小组46项,社会体制改革专项小组45项,党的建设制度改革专项小组13项,纪律检查体制改革专项小组1项。

四川坚持党对改革的集中统一领导,坚持全面深化改革总目标,坚持以人民为中心的改革价值取向,紧扣新时代要求推进改革,紧扣高质量发展推进改革,紧扣“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”推进改革,建立起推动改革落实的组织体系和运行机制。在坚持和完善省委深改组统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促工作格局的同时,创新督察机制,整合督察力量,不断拓展督察广度深度。将市(州)党委和省直部门主要负责人抓改革工作作为年度述职必述内容,在继续实施改革办月月督察、专项督察、年中集中督察等常态化督察基础上,将落实中央改革大政方针、省委重大改革部署、省委深改组审议通过的专项改革方案等纳入党委巡视巡察、党政重点工作督察、人大常委会专题视察,形成“四察并举”抓落实格局。完善改革工作考核评价体系,将考核结果作为评价改革成效和干部选拔任用的重要参考。坚持“允许改革失误、但不允许不改革”的鲜明导向,建立激励约束机制,营造鼓励改革、敢闯敢试的环境。(川改办)

附:新部署的改革试点21项

国家级旅游业改革创新先行区、中国(四川)知识产权保护中心、地方科协深化改革工作试点、供销社双线运行体制机制专项试点、大熊猫国家公园体制试点、推进国家和省级有机产品认证示范区建设、长期护理保险制度试点、生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点、刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解试点、公证参与人民法院司法辅助事务试点、办理公证“最多跑一次”试点、建设示范监狱、公务员职务与职级并行制度试点、企业投资项目“承诺制”试点、省属国有企业混合所有制员工持股试点、深化科研院所改革试点、新型职业农民制度试点、罗江县新型农民合作联合社试点、河湖公园建设试点、公证参与人民法院司法辅助事务试点。

(责编:罗娟、高红霞)